Итоги деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в 2015 году

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

3

ЧАСТЬ I. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

 

5

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

 

5

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2015 году

5

1.2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера

11

1.3. Чрезвычайные ситуации природного характера

18

1.4. Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера

23

1.5. Обобщенный показатель состояния защиты населения от потенциальных опасностей

 

29

Глава 2. Пожарная безопасность

31

2.1. Состояние обстановки с пожарами.

31

2.2. Оперативная деятельность сил и средств РСЧС по тушению пожаров

33

2.3. Дознание по делам о пожарах

37

2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий

38

2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности

45

2.6. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности

46

2.7. Деятельность добровольной пожарной охраны

47

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

50

3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах

50

3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

51

Глава 4. Деятельность военизированных горноспасательных частей

61

4.1. Состав сил и средств, основные результаты деятельности военизированных горноспасательных частей

61

4.2. Развитие сил и средств военизированных горноспасательных частей

62

ЧАСТЬ II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СНИЖЕНИЕ ИХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

 

63

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

63

5.1. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

 

63

5.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера

66

5.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера

69

5.4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера

78

5.5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации

 

82

5.6. Реализация АПК  «Безопасный город»

82

5.7. Крупномасштабные учения, проводимые в 2015 году

86

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

 

87

6.1. Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

6.1.1 Деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации ЧС

6.1.2 Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

87

 

 

87

 

90

6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие систем связи

 

96

6.3. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера

 

106

6.4. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

110

6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

 

119

6.6. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

129

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

132

6.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации

 

135

ЧАСТЬ III. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

 

138

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

138

7.1. Совершенствование нормативной правовой базы

138

7.2. Государственная программа «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

 

 

140

7.3. Экономическое регулирование

143

7.4. Деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

 

148

7.5. Деятельность Экспертного совета МЧС России

149

7.6. Международное сотрудничество

149

Глава 8. Функционирование РСЧС

151

8.1. 25 лет МЧС России

151

8.2. Функциональные подсистемы РСЧС

154

8.3. Территориальные подсистемы РСЧС

160

8.4. Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций

170

ЧАСТЬIV. ПРОГНОЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

179

Глава 9. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2016 год

179

9.1. Природные чрезвычайные ситуации

179

9.2. Техногенные чрезвычайные ситуации

186

9.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

193

ЧАСТЬ V. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

197

Глава 10. Выводы и предложения

197

10.1. Выводы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

197

10.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

199

 

 

Введение

 

В 2015 году деятельность органов государственной власти Краснодарского края  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществлялась по следующим основным направлениям:

снижение рисков, предупреждение, смягчение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

совершенствование механизмов государственного регулирования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, развитие системы органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края;

совершенствование мероприятий, средств и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

повышение культуры безопасности жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях, при пожарах, несчастных случаях на воде и других происшествиях.

Плановые мероприятия по защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в 2014 году в основном выполнены.

С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 в крае в 2015 году продолжена работа по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Совершенствовалась система антикризисного управления, приняты меры по повышению эффективности деятельности центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю. Выполнены отдельные мероприятия по формированию системы 112.

Продолжено наращивание и развитие сил территориальной подсистемы РСЧС края, в первую очередь на краевом уровне. Увеличена численность краевых формирований постоянной готовности в составе территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, повышены их технические возможности по проведению аварийно-спасательных работ, тушению пожаров.

Целенаправленно осуществлялся комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Совершенствовалась оснащенность подразделений федеральной и краевой группировки Государственной противопожарной службы специальной техникой и современными огнетушащими средствами, направленных на повышение эффективности деятельности гарнизонов пожарной охраны и спасательных формирований.

Выполнен комплекс мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов, устойчивости функционирования потенциально опасных объектов, объектов систем жизнеобеспечения и социального назначения в чрезвычайных ситуациях и пожарах.

Органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований создан резерв финансовых и материальных ресурсов, в основном обеспечивающих выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, первоочередному обеспечению жизнедеятельности пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения. Проводились мероприятия по восполнению резерв финансовых и материальных ресурсов до установленных норм.

Совершенствовались формы подготовки (учения, тренировки, занятия) органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС края, обучения населения действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций. Планы подготовки и обучения в основном выполнены.

Приняты меры по оказанию финансовой и материальной помощи населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях.

Большинство мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения  в ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности, повышению устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях потенциально опасных и критически важных объектов, объектов систем жизнеобеспечения населения выполнялось в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», других краевых программ.

Государственный доклад разработан на основе анализа и обобщения оперативной и статистической информации, содержащейся в донесениях согласно Табелю срочных донесений, отчетных материалов о выполнении Планов основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 год, результатах проведенных учений, тренировок, актов проверок и других отчетных материалов, осуществляемых в соответствии с планами надзорной и контрольной деятельности, информации полученной от органов исполнительной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.

 

ЧАСТЬ I. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2015 году

В 2015 году на территории Краснодарского края в соответствии с критериями, утвержденными приказом МЧС России от 8 июля 2004 года № 329 «Об утверждении критериев  информации о чрезвычайных ситуациях», зарегистрировано 19 чрезвычайных ситуация (таблица 1.1), что в 1,4 раза меньше чем в 2014 году (27 ЧС).

По видам чрезвычайные ситуации распределяются следующим образом:

техногенного характера              – 10 (в 2014 году – 16);

природного характера                 –   8 (в 2014 – 11);

биолого-социального характера –  1 (в 2014 – 0);

теракты                                          –  0 (в 2014 – 0).

В соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по масштабу произошедшие чрезвычайные ситуации распределяются   в 2015 году следующим образом:

чрезвычайные ситуации локального характера –

9  (в 2014 году – 5);

муниципального характера                                  –    

8  (в 2014 году – 12);

межмуниципального характера                           –

1  (в 2014 году – 2);

регионального характера                                      –                        

1   (в 2014 г      – 7);

федерального характера                                        –

0  (в 2014          – 1).

В 2015 году в чрезвычайных ситуациях пострадало  8096 человек (в 2014 году – 618), в том числе погибло  19 человек (в 2014 году – 27).

Систематизированные статистические данные о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2015 г. на территории Краснодарского края, представлены по форме, приведенной в табл. 1.1 и табл. 1.2.

Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории края в 2015 году по сравнению с 2014 годом, представлены по форме, приведенной в табл. 1.3.

Материалы, содержащие анализ сведений о видах ЧС, их количестве, тенденции роста, материальном ущербе в 2015 году по сравнению с 2014 годом, представлены по форме, приведенной в табл. 1.4.

Распределение ЧС по масштабности на территории края в 2015 году по сравнению с  2014 годом в % представлены по форме, приведенной в табл. 1.5.

 

 

Таблица 1.1

Сведения о чрезвычайных ситуациях по характеру и виду источников возникновения, произошедших в 2015 году

 

Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения

Классификация чрезвычайных ситуаций

Количество, чел.

Материальный ущерб, млн руб.

Всего

локаль

ные

муниципальные

межмуниципаль

ные

региональные

межрегиональные

федеральные

погибло

пострадало

спасено

Техногенные ЧС

10

7

3

0

0

0

0

19

64

45

2,143

Аварии грузовых и пассажирских поездов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии грузовых и пассажирских судов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Авиационные катастрофы

2

2

0

0

0

0

0

0

3

3

0

ДТП с тяжкими последствиями

6

3

3

0

0

0

0

19

61

42

0

Аварии на магистральных и внутрипромысловых нефтепроводах и магистральных газопроводах

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Взрывы в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии на электроэнергетических системах

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения

2

2

0

0

0

0

0

0

0

0

2,143

Крупные террористические акты

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Природные ЧС

8

0

7

0

1

0

0

0

8032

6751

1064,603

Землетрясения, извержения вулканов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Бури, ураганы, смерчи, шквалы

1

0

1

0

0

0

0

0

246

0

0,82

Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град

5

0

4

0

1

0

0

0

7786

6751

1 022,36

Наводнения

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Снежные лавины

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Заморозки, засуха

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Отрыв прибрежных льдов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Опасные гидрологические явления

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

5

Крупные природные пожары

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

41,423

Биолого-социальные ЧС

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

6,937

Инфекционная заболеваемость людей

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

6,937

Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого:

19

7

11

0

1

0

0

19

8096

6796

1 078,68

 

Таблица 1.2

Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2015 году

 

Федеральный округ, субъект РФ

Техногенные ЧС, ед.

Природные ЧС, ед.

Биолого-социальные ЧС, ед.

ЧС всех видов, ед.

Количество, чел.

Материальный ущерб, млн. руб.

погибло

пострадало

спасено

Краснодарский край

10

8

1

19

19

8096

6796

1 078,68

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.3

Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2014 и 2015 годах

 

Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения

Кол-во ЧС, ед.

Сравнительная характеристика, %

Погибло, чел

Сравнительная характеристика, %

Пострадало, чел.

Сравнительная характеристика, %

Спасено, чел.

Сравнительная характеристика, %

Мат. ущерб, млн. руб.

Сравнительная характеристика, %

2014

2015

2014

2015

2014

2015

2014

2015

2014

2015

Техногенные ЧС*

Аварии грузовых и пассажирских поездов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии грузовых и пассажирских судов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Авиационные катастрофы

4

2

↓ 50

4

0

↓ 100

9

3

↓ 66,67

5

3

↓ 40,00

333,05

0

↓ 100

ДТП с тяжкими последствиями

10

6

↓ 40

23

19

↓ 17,39

157

61

↓ 61,15

134

42

↓ 68,66

0

0

0

Аварии на магистральных и внутрипромысловых нефтепроводах и магистральных газопроводах

1

0

↓ 100

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1,352

0

↓ 100

Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных  объектов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Взрывы на сельскохозяйственных объектах

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Взрывы в зданиях и сооружениях  жилого и социально-бытового и культурного назначения

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Обрушение зданий и сооружений жилого, соц-бытового и культурного назначения

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии на электроэнергетических системах

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения

1

2

↑ 100

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4,966

2,143

↓ 56,85

Аварии на тепловых сетях в холодное время года

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Гидродинамические аварии

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого:

16

10

↓ 37,5

27

19

↓ 29,63

166

64

↓ 61,45

139

45

↓ 67,63

339,368

2,143

↓ 99,37

Крупные террористические акты

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Природные ЧС

Землетрясения, извержение вулканов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи)

1

0

↓ 100

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Сильное гололедно-изморозевые отложения

1

0

↓ 100

0

0

0

0

0

0

0

0

0

600,643

0

↓ 100

Повышение уровня грунтовых вод

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Бури, ураганы, смерчи, шквалы

4

1

↓ 75

0

0

0

1897

246

↓ 87,03

1897

0

↓ 100

725,188

0,82

↓ 99,89

Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град

2

5

↑ 150

0

0

0

205

7786

↑ 3698,05

806

6751

↑ 737,59

3,101

1022,36

↑ 32868,69

Снежные лавины

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Заморозки, засуха

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Отрыв прибрежных льдов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Опасные гидрологические явления

3

1

↓ 66,67

0

0

0

3652

0

↓ 100

3652

0

↓ 100

659,701

5

↓ 99,24

Крупные природные пожары

0

1

↑ 100

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

41,423

↑ 100

Итого:

11

8

27,27

0

0

0

5754

8032

↑ 3959

6355

6751

↑ 6,23

1988,633

1069,602

46,21

Биолого-социальные ЧС

Инфекционная заболеваемость людей

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных

0

1

↑ 100

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

6,937

↑ 100

Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого:

0

1

100

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

6,937

100

Всего:

27

19

↓ 29,63

27

19

↓ 29,63

5920

8096

↑ 36,76

6494

6796

↑ 4,65

2328,001

1078,68

↓ 53,66

 

 

 

Таблица 1.4

Количество ЧС и причиненный материальный ущерб

 

Вид ЧС

Количество, ед.

Прирост (↑) Снижение (↓) %

Материальный ущерб (млн. руб.)

Прирост (↑) Снижение (↓) %

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

Техногенные ЧС

16

10

↓ 37,50

339,37

2,143

↓ 99,37

Природные ЧС

11

8

↓ 27,27

1 988,63

1 069,6

↓ 46,21

Биолого-социальные ЧС

0

1

↑ 100

0

6,937

↑ 100

Итого:

27

19

↓ 29,63

2 328,001

1 078,68

↓ 53,67

 

Распределение ЧС по масштабности на территории Краснодарского края в 2015 г. по сравнению с 2014 г., в % представлены в табл. 1.5.

 

Таблица 1.5

Распределение ЧС по масштабности и причиненному материальному ущербу

 

Масштабность ЧС

Структура показателей, %

Прирост (↑) Снижение (↓) %

Материальный ущерб (млн. руб.)

Прирост (↑) Снижение (↓)

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

Локальные

5

7

↑ 40

0

2,143

↑ 100

Муниципальные

12

11

↓ 8

9,958

212,196

↑ 2030,9

Межмуниципальные

2

1

↓ 100

378,647

0

↓ 100

Региональные

7

0

↓ 85,71

1 338,753

864,342

↓ 35,4

Межрегиональные

0

0

0

0

0

0

Федеральные

1

0

↓ 100

600,643

0

↓ 100

Итого:

27

19

↓ 29,63

2 328,001

1 078,682

↓ 53,67

 

 

1.2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера

В 2015 году на территории Краснодарского края зарегистрировано 10 чрезвычайных ситуаций техногенного характера (в 2014 году – 16 техногенных ЧС), из них 9 ЧС локального характера, 1 – муниципального характера. Источниками ЧС техногенного характера явились дорожно-транспортные происшествия с тяжкими последствиями – 6 чрезвычайных ситуаций, авиакатастрофы - 2, аварии на коммунальных системах - 2.

В чрезвычайных ситуациях техногенного характера в отчетном году пострадало 64 человек (в 2014 г. - 130 человек), погибло – 19 человек, их них 2 ребенка (в 2014 г. – 20, из них 4 ребенка).

Авиационные катастрофы

В 2015 году в крае зарегистрировано 2 авиационных катастрофы (в 2014 – 4), в результате которых погибших нет, пострадало -3 человека (в 2014 году погибло 6 человек, пострадало – 4).

03.07.2015 в 14.37 на территории МО Кущевский район (в районе ст. Кущевская) при производстве полетов на аэродроме военной базы Министерства обороны РФ потерпел крушение самолет МИГ-29. По предварительным данным на борту возник пожар, летчик катапультировался. Самолет упал в поле в 8 км западнее ст. Кущевская и 39 км от автомобильной дороги краевого значения «Староминская-Кущевская». На земле жертв и разрушений нет. Для ликвидации последствий привлекались 41 человек личного состава и 10 ед. техники.

04.09.2015 в 18.45 на территории Белореченского района (в районе населенного пункта Восточный) в 2 км в лесном массиве на кроны деревьев упал легкомоторный самолет М-12, принадлежащий ООО «ХимПромСервис» (рис.1). Пострадало 3 человека, погибших нет. На месте падения воздушного судна следов розлива нефтепродуктов не обнаружено, возгорания нет. Для ликвидации последствий привлекались 27 человек личного состава и 7 ед. техники.

рис.1.1. – падение вертолета в МО Белореченский район 04.09.2015 г.

 

ДТП с тяжкими последствиями

В 2015 году в крае зарегистрировано 6 ДТП (в 2014 – 10), в результате которых погибло 20 человек, в т.ч. 2 детей, пострадало – 42,  детей нет.

27.01.2015 в 12.58 на территории г. Новороссийск в п. Цемдолина произошло ДТП с участием 16 транспортных средств: 2 автобуса, 1 маршрутное такси, 11 легковых автомобилей, 2 грузовых автомобиля. В результате ДТП, погибло 2 человека, пострадало 8 человек, госпитализировано 3 (в том числе 1 ребенок), остальные пострадавшие в госпитализации не нуждались. Для аварийно-спасательных работ привлекалось 62 человека личного состава и 23 ед. техники. Материальный ущерб составил 17,580 тыс. рублей.

04.04.2015 на территории г.Сочи в Лазаревском районе (аул Большой Кичмай) произошло опрокидывание автомобиля «ЗИЛ»-131, в котором находилось 32 человека, отдыхающих санатория «Заполярье». В результате ДТП погибших нет, пострадало 11 человек, 7 из которых были госпитализированы. Для аварийно-спасательных работ привлекалось 35 человек личного состава и 14 ед. техники.

01.08.2015 в 05.10 на территории МО Динской район на автомобильной дороге краевого значения «Темрюк- Краснодар-Кропоткин-граница Ставропольского края» (234 км) произошло ДТП с участием 4-х легковых автомобилей. В результате ДТП погибло 5 человек, пострадало 6 человек (рис.2). Двое пострадавших в тяжёлом состоянии были доставлены в ЦРБ г. Усть-Лабинска. Для аварийно-спасательных работ привлекалось 69 человек личного состава и 25 ед. техники.

рис.1.2 – ДТП в МО Динской район 01.08.2015 г.

 

17.08.2015 в 02.41 на автомобильной дороге федерального значения М-29 «Кавказ» (175 км), в районе г. Армавир, произошло ДТП с участием микроавтобуса. Водитель микроавтобуса не справился с управлением и допустил столкновение с деревом. На момент ДТП в микроавтобусе находилось 20 человек. В результате ДТП 2 человека погибло, 13 пострадало, 12 человек из которых госпитализировано в ГБ №3 г. Армавира. Для аварийно-спасательных работ привлекалось 64 человека личного состава и 22 ед. техники.

30.08.2015 в 18.30 на территории Темрюкского района на автомобильной дороге федерального значения М-25 «Новороссийск-Керченский пролив» в 2 км от ст. Старотитаровская произошло ДТП с участием двух автомобилей (легкового и грузового). В результате ДТП 6 человек погибло, из них 2 ребенка, 1 пострадал. Для аварийно-спасательных работ привлекалось 35 человек личного состава и 13 ед. техники.

05.09.2015 в 17.15 на территории Белореченского района на автодороге «Адыгейск - Бжедугхабль» в районе ст. Рязанская произошло ДТП с участием 3 легковых и 1 грузового автомобиля. В результате ДТП погибло 5 человек, пострадало 3 человека. Для аварийно-спасательных работ привлекалось 38 человек личного состава и 14 ед. техники.

Аварии на коммунальных системах

12.03.2015 в 09.00 в Крымском районе в результате аварии на артезианской скважине № 5017 без водоснабжения оставалось население с. Кеслерово в количестве 246 человек (из них 80 детей), в том числе СЗО (тубдиспансер) в количестве 36 человек. Для аварийно-спасательных работ привлекалось 29 человек личного состава и 9 ед. техники. Материальный ущерб составил 1082,8 тыс. руб.

17.03.2015 в 13.56 на территории МО Кореновский район (г.Кореновск) на главном самотечном канализационном коллекторе возник подпор. Диаметр коллектора на данном участке составляет 700 мм, материал трубы – железобетон, глубина залегания 5 метров. Погибших и пострадавших нет. Общая протяженность аварийного канализационного коллектора 60 метров. Материальный ущерб составил 1060,358 тыс. руб.

Опасности, связанные с эксплуатацией потенциально опасных объектов

Основную техногенную опасность для территории края представляют потенциально опасные объекты (ПОО). Из 689 ПОО, зарегистрированных в перечне на 2015 год, 51 объект являются химически опасными (ХОО), 609 – пожаровзрывоопасными (ПВО), 9 – гидродинамически опасными (ГДО), 20 - подводные ПОО. Сведения по характеристике ПОО представлены в таблице 1.3. На 624 объектах, включенных в Перечень ПОО (объекты 1-4 класса опасности), существует риск возникновения чрезвычайных ситуаций муниципального, межмуниципального и выше уровня (характера).

Радиационная опасность

В перечень ПОО Краснодарского края радиационно опасные объекты не включены. Однако, в случае аварии на Ростовской АЭС по данным прогноза на территории края при определенных условиях возможно образование зоны радиационной опасности и локальных участков радиоактивного загрязнения местности.

Химическая опасность

В крае имеется 47 химически опасных объектов. Площадь зон возможного химического заражения связанных с возможными авариями на химически опасных объектах (в основном это объекты пищевой промышленности эксплуатирующие аммиачные холодильные установки, и станции очистки воды и канализации, где используется хлор) составляет 1685,6 кв. км. В зонах возможного химического заражения проживает 449,5 тыс. чел.

Потенциальными источниками ЧС могут также являются транспортные средства (железнодорожные, автомобильные) перевозящие аммиак, хлор и другие ХОО в жидком состоянии по территории Краснодарского края. Степень износа основных производственных фондов химически опасных объектов в крае составляет 65 %, систем защиты – 49%.

Потенциальные опасности в нефтяной и газовой промышленности

В крае эксплуатируется 402 потенциально опасных объекта, связанных с возможностью аварийного разлива нефти и нефтепродуктов, в том числе:

магистральные нефтепроводы (основные АО «Черномортранснефть» и ЗАО «КТК-Р») общей протяженностью 2,2 тыс. км, включая 32 насосные станции, 4 перевалочные нефтебазы («Шесхарис», «Грушовая», «Заречье» и «Тихорецкая»);

4 крупных нефтеперерабатывающих завода (ООО «РН-Туапсинский НПЗ», ООО «Афипский НПЗ», ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть», «Ильский НПЗ»), а также 9 мини НПЗ. Основной риск аварий на нефтеперерабатывающих заводах связан с изношенностью оборудования;

4 нефтеналивных порта (Новороссийский, Туапсинский, порты «Кавказ» и «Тамань» в Темрюкском районе), а также комплекс временного хранения и перегрузки нефтепродуктов на морской транспорт в порту г. Ейска;

объекты нефтепродуктообеспечения (нефтебазы (55) и склады ГСМ (36), МАЗС, ТПЗ и т.п);

153 нефтяных и газовых месторождений (в том числе: 61 – нефтяное, 22 – газонефтяных, 11 – нефтегазоконденсатных, 35 – газовых, 22 – газоконденсатных);

Большинство элементов нефте- и газопроводных систем уязвимы при технологических авариях, несанкционированных (умышленных или случайных) воздействиях. К неблагоприятным факторам относятся также наличие по трассе нефтепровода и в месте расположения резервуарных парков зон повышенной сейсмичности (до 8-9 баллов) и высокая вероятность возникновения опасных природных атмосферных, геологических и гидрологических процессов – ураганов, смерчей, обвально-оползневых явлений, аномальных паводков и др. Трассы нефтепроводов пересекают более 300 водных преград – рек, оросительных каналов (в том числе реку Кубань), пересекают на Черноморском побережье прибойную зону.

В 2015 году  произошли:

2 аварии на системах газораспределения (в Тихорецком районе, ущерб 1,3 млн. руб., и газопроводах высокого давления в г. Сочи (при наводнении);

1 авария – разгерметизация промыслового трубопровода   Троицкая УППН - Крымская ЛПДС ООО «РН-Краснодарнефтегаз» с выходом нефти на поверхность почвы.

Потенциальные опасности в электроэнергетике

Электроэнергетический комплекс Краснодарского края представлен:

79,510 тыс. км ЛЭП (ВЛ-77,365 тыс. км, КЛ – 2,145 тыс. км). Средний износ линий электропередач составляет 78,38 %, а максимальный износ - 90,4%.   Максимальный износ ЛЭП наблюдается в Абинском, Апшеронском, Гулькевичском, Северском, Славянском, Новокубанском районах. ПС (35 кВ и выше) - 672 шт., трансформаторные подстанции – 20,91 тыс.  шт., из них: количество ПС 35кВ и выше 672шт., ТП 10/0,4кВ – 18960шт., ТП 6/0,4кВ – 1273шт.

Общий износ по оборудованию составляет 53,11%;

генерирующим комплексом, включая 2 ГЭС (Белореченская, Краснополянская), 4 ТЭЦ (Краснодарская, Сочинская, Адлерская, Джубгинская), 1 ГТЭЦ (Крымская), 2 мобильные ГТЭЦ, блок станции (в том числе сахарных заводов).

Наиболее крупные организации комплекса: Кубанское предприятие магистральных электрических сетей, филиал ПАО «ФСК ЕЭС» (сетевая компания ЕНЭС напряжением 220 кВ и выше), Сочинское предприятие МЭС, АО «НЭСК-электросети» (муниципальная энергетика), ПАО «Кубаньэнерго» (распределительная сетевая компания), филиал «Южный» ОАО «Оборонэнерго» (транспортировка электроэнергии), ООО «ЛУКОЙЛ — Кубаньэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ — Экоэнерго» (генерирующие компании), ОАО «Кубанская энергосбытовая компания», АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» (гарантирующие поставщики).

В результате выхода из строя оборудования, аварии на объектах энергетики произошли в 13 муниципальных образованиях края, в результате чего без энергоснабжения оставались 43 населенных пункта с населением 428,559 тыс. человек, 136 социально-значимых объектов. Наибольшее количество аварий – 4, связанных с выходом из строя оборудования, произошло на территории муниципального образования г.Геленджик.

Наиболее крупные аварии в 2015 году произошли на территории 28 муниципальных образований. Из-за неблагоприятных явлений погоды (осадков в виде дождя и образования наледи на проводах и сильного ветра) произошло отключение электроэнергии, в результате чего без энергоснабжения оставалось 124,199 тыс. человек, было обесточено порядка 25 социально-значимых объектов.

Потенциальные опасности при эксплуатации коммунальных систем жизнеобеспечения и систем газоснабжения населения

Газоснабжение. В крае эксплуатируется более 43 тыс. км распределительных и свыше 5 тыс. км магистральных газопроводов, 172 газораспределительных станции, 9 тысяч газорегуляторных пунктов, почти более 1,7 млн. газифицированных квартир, в том числе сжиженным углеводородным газом – более 200 тыс., более 20 тысяч промышленных, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-бытовых объектов.

В 8 муниципальных образованиях количество трубопроводов, эксплуатируемых свыше 20 лет, составляет от 50 до 97 %. Износ газовых сетей составляет от 17% до 80 %. Средний процент изношенности 43 %.

В 2015 году на объектах газоснабжения произошло 11 аварий разного характера.

Котельные и тепловые сети. На балансе предприятий находится 2265 котельных, общей мощностью 15039,281 Гкал/час. Физический износ котельных составляет более 52 %.

Общая протяженность тепловых сетей составляет 3142,187 км в двухтрубном исчислении, из них со сроком службы более 20 лет и подлежащих плановой замене –1938,828 км (62%). Из-за недостатка средств ведется замена только аварийных тепловых сетей.

Водоснабжение и канализация. Общая протяженность внутригородских и поселковых водопроводов составляет 24041,67 км, из них 16297,33 км (67,8%) эксплуатируется свыше 20 лет. Средний процент изношенности водопроводных сетей 64 %.

В 2015 году на объектах водоснабжения произошло 35 аварий в 10 муниципальных образованиях края, без водоснабжения оставалось от 0,25 до 21 тыс. чел. (в общей сложности 130,380 тыс. человек). Основная причина большинства аварий порыв сетей из-за износа.

Протяженность канализационной сети по краю составляет 16322,11 км, из них 11083,62 км (67,9%) эксплуатируется свыше 20 лет. Износ канализационных трубопроводов составляет от 30 до 91%. Средний процент изношенности канализационных сетей 63,9 %.

Из 42 глубоководных выпусков сточных вод - 7 (16,7%) находятся в неудовлетворительном состоянии и подлежат срочному ремонту. Через 11 выпусков сброс сточных вод производится у береговойчерты. Кроме того, только два глубоководных выпуска имеет требуемую нормативную протяженность (2 морские мили, около 3,7 км), в связи с чем необходима реконструкция глубоководных выпусков в части их удлинения.

Подавляющая часть всех глубоководных выпусков (70%) построена в 70-80-х годах прошлого века. На протяжении последних лет на большинстве из них ремонтные работы практически не проводились, что привело к их аварийному состоянию.

Опасности на транспорте

Автомобильный транспорт. В автомобильный парккрая входит 2,211857 млн. ед. транспортных средств, в том числе 2,042599 млн. ед. (92,3%) принадлежат частным лицам. В настоящее время в Краснодарском крае насчитывается свыше 29 тысяч автобусов, более 225 тысяч грузовых автомобилей и более 1,6 млн. легковых автомобилей.

Показатель аварийности составляет 25,9 единиц на 10 тысяч единиц транспорта (в 2014 – 37,6), число пострадавших на 100 тыс. жителей составляет 127,2 (в 2014 году - 179,2). За 11 месяцев текущего года в крае произошло 5742 дорожно-транспортных происшествия (уменьшилось на 8,3% в сравнении с 2014 годом), погибло 1032 человек (19,4% в сравнении с 2014 годом), пострадало 6875 человек (уменьшилось на 6,9 % в сравнении с 2014 годом). Зарегистрировано ДТП с участием детей - 540 (уменьшилось на 5,4%), при этом количество погибших детей сократилось на 22,9%, травмированных - на 5,0%. Отмечается снижение аварийности по вине мотоциклистов и пешеходов. Рост по числу ДТП, погибших и раненых в них людей допущен в Брюховецком (+13,5%; +7,1%; +24,1%) и Павловском (+17,6%; +23,5%; +9,6%) районах.

По территории Краснодарского края проходит сеть автомобильных дорог федерального значения общей протяженностью 1438,3 км, на которых имеются 14 участков с затяжными спусками и подъемами на горных перевалах. Протяженность автомобильных дорог краевого значения составляет 8897,3 км, на которых имеются 364 участка с затяжными спусками и подъемами в 23 районах края. Протяженность дорог местного значения 12147 км.

На федеральных автомобильных дорогах Краснодарского края эксплуатируется 300 мостов, из них 26 мостов (8,7%) – в неудовлетворительном состоянии, 141 мост эксплуатируются свыше 50 лет (Абинский, Туапсинский районы и города Геленджик, Сочи, Новороссийск). На краевых дорогах находится 635 мостов, из них в аварийном и неудовлетворительном состоянии - 234 моста (36,8%), со сроком эксплуатации свыше 50 лет - 86 (13,5%).

На территории Краснодарского края на автомобильных дорогах края имеется свыше 260 оползневых участков, в том числе 64 на федеральных автомобильных дорогах, большинство из которых нестабильные.

Железнодорожный транспорт. Протяженность железных дорог (СКЖД) в крае (в том числе главных путей, электрифицированных и подъездных) составляет 3020,8 км, 246,83 км подъездных путей с размещением:

291 переезда, из них 70 – нерегулируемых;

31 действующий железнодорожных тоннелей общей протяженностью 26,214 км;

812 железнодорожных мостов, из которых 85% эксплуатируются свыше 50 лет, 12,7% более 100 лет.

На 57 станциях производится грузовая работа с потенциально опасными грузами (легковоспламеняющимися, кислоты, ВВ, газы, кислород и т.д.). Железнодорожные станции, на которых могут скапливаться вагоны с АХОВ и взрывоопасными грузами - Краснодар-1, Армавир-1,-2, Туапсе, Новороссийск, Тихорецкая, Кавказская, Порт Кавказ, Грушевая, Вышестеблиевская и другие. В Краснодарском крае 468 предприятий имеют подъездные железнодорожные пути, не входящие в систему ОАО «РЖД». Из них 128 осуществляют операции с опасными грузами.

Среднемесячный объем перевозки нефти и нефтепродуктов железнодорожным транспортом в 2015 году уменьшился.

Вдоль железнодорожных путей расположено 70 оползневых участков.

Объем перевозок населения на Северо-Кавказской железной дороге на территории Краснодарского края за 11 месяцев 2015 года составляет 3976,1 млн. пасс/км и среднемесячный объем перевозок грузов составляет 52.1 млн. тонн/км. Показатель аварийности – 1,8 ед. на тыс.км.

В 2015 году зарегистрировано 3 происшествия на железнодорожном транспорте, (погиб 1 человек, пострадавших нет).

Определяющим фактором, влияющим на безопасность движения, остается изношенность технических средств (около 60%).

Морской транспорт. В пределах Черноморского побережья Краснодарского края имеется только одна доступная для морских судов гавань – Цемесская бухта. Главные порты: Новороссийск с портопунктами Геленджик и Анапа, Туапсе, Ейск, Порт Кавказ, Темрюк, Сочи.

Наиболее уязвимыми участками путей являются проход в Керченском проливе и вход в Цемесскую бухту (г. Новороссийск);

В 2015 году в акватории Черного и Азовского морей (Ейский, Темрюкский районы и гг. Новороссийск, Геленджик, Сочи) зарегистрировано 4 происшествия на морском транспорте техногенного характера локального уровня (в 2014 году – 9). Погибших и пострадавших нет. Розлива нефтепродуктов не было.

Воздушный транспорт. На территории края расположено 5 аэропортов: г. Краснодар – аэропорт «Пашковский», г. Анапа – аэропорт «Анапа», г. Сочи – аэропорт «Сочи», г. Геленджик, г. Ейск, из них первые 3 – международные. На долю аэропортов Краснодарского края приходится 5% всех пассажирских авиаперевозок в России.

В 2015 году зарегистрировано 2 чрезвычайных ситуации, связанных с авариями на воздушных судах (2014 году – 4), в результате которых, пострадало – 4 человека (1 случай падения вертолета, 1- крушения военного самолета), погибших нет и 3 происшествия на воздушных судах, связанные с аварийными посадками воздушных судов. Погибших и пострадавших нет. 

Основные причины аварийности связаны со значительным износом авиационных средств и значительным количеством нарушений требований по обеспечению безопасности полетов.

Предпринимаемые меры по снижению потенциальных опасностей на транспорте, комплекс мер по предупреждению ЧС и снижению их негативных последствий.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения в Краснодарском крае создана комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, реализуется Программа повышения безопасности дорожного движения в Краснодарском крае. Цели и задачи программы включают в себя: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и числа погибших в результате ДТП; развитие системы фиксации нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств; предупреждение опасного поведения граждан путем информирования о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; развитие системы обеспечения безопасности пассажиров на автомобильном транспорте.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.04.2008 № 263 «О региональной системе мониторинга транспортных средств, объектов и ресурсов» в целях повышения эффективности управления движением на автомобильном транспорте, предотвращения угроз совершения террористических актов, обеспечения безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов на территории Краснодарского края развернута региональная система мониторинга транспортных средств, объектов и ресурсов. Установлены средства спутниковой навигации на осуществляющие межмуниципальные пассажирские перевозки транспортные средства, обслуживаемые государственными унитарными автопредприятиями Краснодарского края. В функции данной системы входит: определение местоположения транспортных единиц на маршрутной сети, включая обнаружение сходов с маршрута и самовольное изменение трассы маршрута; контроль соблюдения расписаний и графиков движения; немедленное реагирование на экстренные сообщения водителей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Отделом мониторинга пассажирских перевозок автомобильным транспортом выполняются функции круглосуточной дежурной диспетчерской службы. Организовано взаимодействие со службами оперативного реагирования.

Гидродинамическая опасность

На территории Краснодарского края расположено 9 гидродинамически опасных объектов, включенных в перечень ПОО, в том числе плотина Краснодарского водохранилища емкостью 2914 млн.м³.

Находятся в работоспособном состоянии, но имеют пониженный уровень безопасности Крюковское, Варнавинское водохранилища, Федоровский гидроузел.

В отношении безхозяйных ГТС на территории Краснодарского края:

по данным Ростехнадзора из числящихся на учете бесхозяйные гидротехнические сооружения отсутствуют;

Результативность принимаемых мер с анализом сравнительных данных за аналогичный период прошлого года и среднемноголетними значениями приведены в табл. 1.6.

 

 

 

 

Таблица 1.6

Характеристика потенциально опасных объектов

 

Федераль­ный округ,

субъект РФ

Наименование ПОО

Количество

объектов, ед.

Численность

населения

в зоне

вероятной ЧС,

тыс. чел.

Степень износа, %

Основных

производст­венных

фондов

Систем

защиты

2014

2015

2014

2015

2014

2015

2014

2015

Красно-дарский край

Радиационно опасные

-

-

-

-

-

-

-

-

Химически опасные

54

51

486,05

486,05

65

65

49

49

Взрывоопасные

-

-

-

-

-

-

-

-

Пожароопасные

-

-

-

-

-

-

-

-

Взрывопожароопасные

596

609

42

42

60

60

65

65

Газопроводы, тыс. км

5

5

20,4

20,4

44

44

36

36

Нефтепроводы, тыс. км

2,2

2,2

77,3

77,3

45

45

36

36

Нефтепродуктопроводы,
тыс. км

-

-

-

-

-

-

-

-

Промысловые трубо-проводы, тыс. км

4,6

4,6

1,75

1,75

80

80

80

80

Гидротехнические сооружения

9

9

153,7

153,7

84

84

100

100

Критически важные объекты

59

59

139,3

139,3

55

55

60

60

 

1.3. Чрезвычайные ситуации природного характера

В отчетном 2015 году было зарегистрировано 8 природных чрезвычайных ситуаций.

По характеру (уровню):  1 – регионального (межрегионального) характера, 7 муниципального характера.

По видам источника ЧС: сильный дождь, крупный град -5; бури, ураганы, смерчи – 1; опасные гидрологические явления - 1, природные пожары -1. 

Сумм установленного ущерба  от чрезвычайных ситуаций природного характера в 2015 году составляет более 1 млрд. руб. (в основном за счет ущерба от дождевого паводка в г. Сочи, рис.1.3.).

 

 

Рис.1.3. – дождевой паводок 25.06.2015 в МО г. Сочи

 

Сильный дождь, крупный град:

29 мая в Отрадненском районе в результате комплекса метеорологических явлений (сильный дождь, шквалистое усиление ветра, град). Произошли подтопления 89 придомовых территорий, в том числе в 22 дома вошла вода, а также градом (размер которого составлял около 20-25 мм) были повреждены сельскохозяйственные посевы на площади около 2500 га. Ущерб от ЧС составил 3,9 млн.   Пострадало (материальный ущерб) 219 человек, в том числе 9 детей.

31 мая в Новокубанском в результате комплекса метеорологических явлений (дождь, ветер, град) были повреждены 2 высоковольтные линии, в результате чего без электроснабжения осталось 5642 потребителя, СЗО нет. В результате выпадения града отмечалось частичное повреждение крыш, остеклений 304 домов, СЗО – 4, нанесен ущерб сельскохозяйственным угодьям на площади 3894 га. Ущерб от ЧС составил 51,6 млн. руб.  Пострадало (материальный ущерб) 829 человек, в том числе 276 детей.

20 июня в Отрадненском районе в результате обильного выпадения осадков отмечались подтопления 266 придомовых территорий, в том числе, в 22 дома вошла вода.  Пострадавших нет.

22 июня в Апшеронском районе в результате выпадения обильных осадков в виде дождя произошло подтопление 10 домовладений, в которых проживает 37 человек, в том числе 9 детей и 20 придомовых территорий. Подмыло 2 км гравийной дороги и 500 м асфальтированной. Ущерб и количество пострадавших от ЧС уточняется. 

25 июня в МО городе Сочи в результате выпадения обильных осадков в виде дождя произошло подтопление 2023 придомовых территорий, СЗО - 66. Временно приостанавливалась работа аэропорта и железнодорожного вокзала «Адлер». Ущерб и количество пострадавших от ЧС уточняется. 

23 августа в Мостовском районе в результате КМЯ (сильный дождь, шквалистое усиление ветра до 32 м/с) произошло повреждение ЛЭП и кровель 11 частных домовладений. Без энергоснабжения осталось 1438 домов – 5700 человек, СЗО – нет. Ущерб от ЧС составил 0,8 млн. руб.  Пострадало (материальный ущерб) 246 человек, в том числе 61 ребенок.

Наводнение:

30 мая в Лабинском районе в связи с интенсивным выпадением большого количества осадков произошло резкое повышение уровня воды в реках: Окард, Хуторянка, Кукса, а также в ручьях: Эрастова балка, Безымянный. Уровни воды поднимались выше отметок ОЯ. В результате произошли подтопления в ст.Упорная (3 домовладения), на автодороге «Упорная-Новый Мир», в ст. Зассовская (3 домовладения), в х. Первая Синюха (1 домовладение), в х.Сладком (19 придомовых территорий, 1 домовладение), в х.Привольный (16 придомовых территорий, 7 домовладений). Ущерб от ЧС составил 5,0 млн. руб. 

Крупный лесной пожар.

9 августа в г. Геленджик зарегистрирован лесной пожар на площади около 85 га (рис.1.4.).Ущерб от ЧС составил 41,4 млн. руб., пострадавших нет.

 

Рис.1.4. – Лесной пожар 09.08.2015 в г. Геленджик

 

Происшествия, не достигшие критериев ЧС, по характеру и виду источников возникновения.

Землетрясения.

Согласно оперативных данных в 2015 году было зафиксировано 12 сейсмособытий, магнитудой от 2,6 до 4,6 балла. Эпицентры землетрясений отмечались в акватории Черного моря (МО гг.Анапа, Сочи), а также на суше (граница Краснодарского края (МО Гулькевичский, Кавказский, Мостовский, Новокубанский, Отрадненский, Успенский районы и г.Армавир) и Ставропольского края).

Опасные геологические явления.

За прошедшие 11 месяцев 2015 года на территории края отмечалось 17 случаев активизации экзогенных процессов, из них 8 случаев схода оползней в МО Туапсинский район и г.Сочи, 7 случаев схода селевых потоков в МО г.Сочи, 1 случай обвала полотна автомобильной дороги в МО г.Армавир и 1 случай эрозии берега р.Лаба в МО Курганинский район. В течение года, вследствие вышеописанных происшествий, были повреждены и частично перекрыты автомобильные и железные дороги, жилые дома и строения находились под угрозой разрушения. Погибших и пострадавших нет.

Бури, ураганы, смерчи, шквалы.

На их долю в 2015 году пришлось 19 случаев, из них: 15 случаев из-за КМЯ, где отмечались усиления ветра.

12 января вследствие неблагоприятных погодных условий (порывы ветра 20-23 м/с) отмечалось 6 случаев отключения электроэнергии на территории муниципальных образований: Крымский, Северский, Темрюкский, Туапсинский районы и гг.Анапа, Горячий Ключ.

2 февраля в Крымском районе в результате усиления ветра до 18 м/с произошло аварийное отключение высоковольтной линии электропередач.

17 марта вследствие усиления ветра и обрыва линий электропередач отмечалось       2 случая отключения электроэнергии в Туапсинском районе и г.Анапа.

30 мая в Новокубанском районе в результате комплекса неблагоприятных явлений (дождь, ветер), были повреждены 2 высоковольтные линии с последующим отключением электроэнергии.

19 июня в Крыловском районе в результате сильного ветра (15 м/с, порывы до 20 м/с) были повреждены шиферные крыши трех двухэтажных частных домов.

18 августа в Новокубанском районе вследствие комплекса метеорологических явлений произошли порывы линий электропередач, порывы газопровода низкого давления, повал деревьев, сорваны кровли крыш.

17 ноября в результате прохождения мощного холодного фронтального раздела отмечалось шквалистое усиление ветра в муниципальных образованиях: Приморско-Ахтарский район из-за усиления скорости ветра до 17 м/с, произошло падение дерева на линию электропередач, впоследствии произошёл порыв ЛЭП; Северский район в результате шквалистого усиления ветра (до 25 м/с) произошло частичное отключение электроэнергии.

21 ноября:

г. Краснодар из-за порывов ветра до 13 м/с, с фасада здания больницы сорвало 3 листа вентилируемого фасада.

г. Анапа в результате усиления ветра (порывы 20-25 м/с), из-за перехлёста проводов, произошло короткое замыкание на линиях электропередач.

Смерчи.

11 июля в Туапсинском районе по данным наблюдателей метеостанции Джубга и аэрологической станции Туапсе отмечалось 2 случая формирования смерчей над морем, которые разрушились, не выходя на сушу.

17 июля по данным наблюдателя гидрометеостанции Анапа на расстоянии 2-3 км от берега наблюдалось формирование смерча, который разрушился, не выходя на сушу.

3 октября:

По данным ГМБ Туапсе в 3-5 км от берега наблюдалось формирование смерча. Смерч разрушился над морем, смещаясь к юго-западу.

По данным СЦГМС ЧАМ г. Сочи в Хостинском районе в МО г.Сочи по сведениям работников пляжа на значительном удалении от берега наблюдались зарождающиеся смерчи не достигнувшие поверхности воды.

Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град.

В 2015 году основную потенциальную опасность для населения и экономики края представляли сильный дождь, сильный снегопад, крупный град, приводившие к подъему уровней воды в реках и как следствие к паводковым явлениям, подтоплению и затоплению населенных пунктов, повреждению сельскохозяйственных угодий, объектов транспортного сообщения из-за склоновых стоков и неработающих ливневых систем.

7 января в связи с выпавшими обильными осадками в виде снега и мокрого снега, на территории Краснодарского края произошли обрывы ЛЭП от падения на них поваленных деревьев и из-за налипания мокрого снега на провода произошли частичные отключения электроснабжения в 23 населенных пунктах, 18655 человек.

29.05-01.06.2015 в муниципальных образованиях Гулькевичский, Новокубанский, Отрадненский районы в результате выпадения обильных осадков в виде дождя в отдельных пунктах с градом и шквалистым усилением ветра произошли подтопления домовладений и придомовых территорий. Также отмечались частичные отключения электроэнергии, пострадали сельскохозяйственные культуры и были повреждены кровли домов.

С 17 по 25 июня на территории муниципальных образований Северский, Отрадненский, Лабинский, Мостовский районы и города Краснодар, Сочи наблюдались сильные и очень сильные осадки с градом и в отдельных пунктах с усилением ветра. В результате были зафиксированы подтопления придомовых территорий, домовладений в результате склоновых стоков и неработающих ливневых систем, частично были повреждены сельскохозяйственные посевы.

10 июля в Апшеронском, Тимашевском районах отмечались сильные дожди с градом и усилением ветра.

В течение августа в отдельные дни отмечались сильные осадки с градом и шквалистым усилением ветра. 18.08.2015 в муниципальных образованиях Новокубанский, Лабинский, Успенский районы наблюдались комплексы метеорологических явлений. 23.08.2015 в Мостовском, Славянском районах отмечались сильные, очень сильные осадки, сопровождавшиеся градом и шквалистым усилением ветра до 32 м/с.

12 октября в г. Сочи вследствие выпадения обильных осадков в виде дождя не справилась ливневая канализация, в результате чего произошло подтопление 2-х придомовых территорий. Погибших и пострадавших нет.

Наводнения.

За 12 месяцев 2015 отчетного года на территории Краснодарского края отмечалось 22 происшествия, не достигшие критериев ЧС, связанные с подтоплениями и затоплениями в результате паводков и половодья.

12 января в результате неблагоприятных погодных явлений (снеготаяния и выпадения сильных осадков) произошел подъем уровня воды и розлив рек в муниципальных образованиях Абинский район (р. Абин), Крымский район (реки Адагум и Баканка), Северский район (реки Убин, Афипс, Шепс), Туапсинский район (реки Шапсухо, Джубга, Дефань) и гг. Анапа (р. Анапка), Геленджик (реки Яшамба, Джанхот, Догуаб, Пшада, Мезыбь, Вулан), Горячий Ключ (р. Кавярзе), что привело к подтоплению и затоплению придомовых территорий и домов в вышеуказанных муниципальных образованиях.

19 апреля в г. Сочи из-за выпадения обильных осадков уровень воды в р. Кепша поднимался до отметки 210-215 см (ОЯ-210, НЯ-190), что создавало угрозу подтопления.

30 мая в Лабинском районе в связи с выпадением большого количества осадков в виде дождя, произошло резкое повышение уровня воды в реках Окард, Хуторянка, Кукса с достижением отметки ОЯ, произошли сходы склоновых стоков, в результате чего отмечались подтопления придворовых территорий и домов.

24 – 26 июня в результате прохождения мощного холодного фронтального раздела отмечалось выпадение сильных осадков, которые привели к повышению уровней воды в реках (местами достижением отметок ОЯ) и последующим подтоплением домов и придворовых территорий в муниципальных образованиях Лабинский (реки Хуторянка, Окард, Кукса) и Мостовский районы. За трехдневный период всего отмечалось 6 случаев подтопления в вышеуказанных муниципальных образованиях.

В конце июня, а именно 26-30 июня в связи с сильными осадками и увеличением сброса из Невинномысского гидроузла, а впоследствии поднятием уровня в р.Кубань, возникла угроза подтопления в территорий в Успенском, Усть-Лабинском районах и г.Армавир, было принято решение об эвакуации населения из зон возможного подтопления.

7 июля в Мостовском районе произошло выпадение обильных осадков в виде дождя, вызвавших поднятие уровня воды в реке Губса, а впоследствии подтопление низменной части улиц и частных огородных территорий.

10 июля в Апшеронском районе в связи с выпадением большого количества осадков произошло резкое повышение уровня воды в реках Морозко и Бирючка, в результате этого произошло подтопление придворовых территорий.

11 июля в г.Сочи в результате выпадения обильных осадков произошёл подъем уровня реки Верхнее Лоо, что привело к подтоплению частных домовладений и придомовых территорий. Эвакуация не проводилась.

17 ноября в результате прохождения мощного холодного фронтального раздела отмечалось выпадение сильных осадков приведших к повышению уровней воды в реках, местами с достижением отметок ОЯ, в следующих муниципальных образованиях: Северский район (р. Афипс), Туапсинский район (р. Дефань) и гг. Горячий Ключ (р. Кавярзе), Сочи (р. Кепша). В вышеописанных муниципальных образованиях подтоплений не происходило.

Снежные лавины.

 Сходы снежных лавин отмечаются в основном в муниципальных образованиях: Апшеронский, Мостовский районы и г. Сочи. В течение зимне-весеннего периода в горах Краснодарского края наблюдалась преимущественно сильная лавиноопасность (ОЯ), в отдельные дни отмечалась слабая и умеренная лавиноопасность (НЯ). В горах МО г. Сочи в период с декабря 2014 г. по май 2015 г. наблюдался сход 357 снежных лавин, общим объемом 334290 м3.

Заморозки, засуха:

Утром 26.04.2015 года в юго-восточных предгорных районах Краснодарского края наблюдались заморозки в воздухе и на поверхности почвы категории ОЯ: по данным М Псебай заморозок в воздухе -1,3°, на почве -1,0°; по данным МО Отрадная заморозок на почве -2,0°.

Ночью и утром 9 октября на поверхности почвы и в воздухе наблюдались заморозки категории ОЯ на территории следующих муниципальных образований: Белоглинский, Ейский, Каневский, Кореновский, Кущевский, Крымский, Павловский, Лабинский, Мостовский, Староминский, Тимашевский, Тихорецкий районы и г.Армавир.

В утренние часы (6-7 часов) 9-10 октября в предгорной части Туапсинского района на поверхности почвы наблюдался заморозок - 0,1.

Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов):

Сведений в данный подраздел не имеется.

Отрыв прибрежных льдин:

Сведений в данный подраздел не имеется.

 Опасные гидрологические явления:

В 00.50 17.11.2015 произошел нагон Азовского моря (АГК-23 порт Темрюк) до 610 см (НЯ – 570, ОЯ – 670 см). Были подтоплены пляжные территории неработающих баз отдыха восточнее ст. Голубицкая. Из-за угрозы подтопления была проведена эвакуация 7 человек.

В 2015 году основной ущерб посевам сельскохозяйственных культур и многолетним насаждениям организаций сельского хозяйства Краснодарского края был нанесен в результате воздействия следующих опасных природных явлений: крупный град (повреждено 40458 га, погибло 11409 га); очень сильный дождь (повреждено 2305 га, погибло 1935 га); бури, ураганы, смерчи, шквалы (повреждено 13164 га, погибло 11151 га); заморозки (повреждено 690 га, погибло 1605 га). Всего в результате воздействия опасных природных явлений повреждено 57661 га, погибло 27343 га. Материальный ущерб составил 334,2 млн. рублей.

 

1.4.Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера

В 2015 году зарегистрирована 1 биолого-социальная чрезвычайная ситуация муниципального характера. 4 августа в ст. Воронежской (Усть-Лабинский район) в фермерском хозяйстве «Сокольский», обнаружено заболевание свиного поголовья африканской чумой. В 2014 году в крае чрезвычайных ситуаций биолого-социально характера зарегистрировано не было. Сведения о силах и средствах, привлеченных к ликвидации ЧС биолого-социального характера представлены в таблице 1.10.

Эпидемии

Эпидемиологическая ситуация по инфекционной заболеваемости на территории Краснодарского края за истекший период текущего года характеризуется как стабильная. Всего зарегистрировано 172225 случаев инфекционных и паразитарных заболеваний (и.п. 3241,8 на 100 тыс. населения), что на уровне показателей 2014 года (168638 сл., и.п. 3204,3).

В истекшем году из природно-очаговых и особо опасных инфекций не регистрировались заболевания гидрофобией, сибирской язвой, Крымской геморрагической лихорадкой (КГЛ).

Отмечается по сравнению с 2014 годом:

увеличение ОКИ установленной этиологии (на 1,01%), ОРЗ (на 1,04%), гриппом (на 1,3%), дизентерией (на 1%),

уменьшение заболеваемости корью (на 59,3%), туберкулезом (на 1%), сальмонеллезами (на 1,2%), заболеваемости ОКИ неустановленной этиологии (на 1%), вирусным гепатитом А (на 4,2%), вирусным гепатитом (на 1,7%),

По данным еженедельного мониторинга в Краснодарском крае ситуация по заболеваемости гриппом и ОРВИ остается на неэпидемическом уровне.

В 2015 году зарегистрирован 1 случай заболевания людей туляремией, что на уровне аналогичного периода 2014 года.

В 2015 году зарегистрирован 1 случай заболевания людей лихорадкой Западного Нила (ЛЗН), 1 случай заболевания людей острым бруцеллезом

За 12 месяцев 2015 года зарегистрировано 17 случаев заболеваний лептоспирозом, что меньше аналогичного периода 2014 г. (28 случаев).

В 2015 году количество лиц пострадавших от укусов животными составило 12474 человека, в предыдущем году пострадало12295 человек.

Заболеваний людей бешенством не зарегистрировано. На территории Краснодарского края эпидемиологическая ситуация по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в 2015 году несколько улучшилась. За 12 месяцев зарегистрировано 5 случаев заболеваний (11 случаев за 2014 г.).

В 2015 году в ЛПУ края по поводу укусов клещами обратилось 2318 человек (1465 человек - в 2014 г).

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю групповых заболеваний, отнесенных к чрезвычайным ситуациям, на территории края не зарегистрировано, сведения о массовых инфекционных, паразитарныхзаболеваниях и отравлениях людей представлены в таблице 1.7.

 

 

 

 

Таблица 1.7

Сведения о массовых инфекционных, паразитарных заболеваниях

и отравлениях людей

Федеральный округ,

субъект РФ

Инфекционные заболевания

и отравления людей

Количество групповых

заболеваний, ед.

Количество неблагополучных

районов, ед.

Число потерь населения, чел.

Заболело

Умерло

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015г.

Краснодарский край

Инфекционные

0

0

0

0

0

0

0

0

Паразитарные

0

0

0

0

0

0

0

0

Пищевая токсико инфекция

0

0

0

0

0

0

0

0

Прочие отравления

0

0

0

0

0

0

0

0

 

Сеть наблюдения и лабораторного контроля ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» включает в себя лаборатории Центра и 16 его филиалов. Специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» имеют квалификационные категории, укомплектованность составляет 94,2%. Обеспеченность приборами и лабораторным оборудованием составляет 97,5%; 58% приборов и лабораторного оборудования обновлено за счет внебюджетных средств ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (на уровне показателей 2014 года).

Состояние и результативность санитарно-профилактических мероприятий, сравнение с аналогичными показателями 2014 года.

Аналогично показателям 2014 года, в 2015 году проводились санитарно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения инфекционных заболеваний:

лабораторный контроль атмосферного воздуха в точках мониторинга по оксиду углерода, диоксиду азота, взвешенным веществам, диоксиду серы, аммиаку;

мониторинги за качеством источников водоснабжения и пищевых продуктов, состояния почвы по микробиологическим, санитарно-химическим и паразитологическим показателям;

проводимая в крае массовая иммунизация населения в рамках календаря профилактических прививок привела к снижению и стабилизации показателей заболеваемости от основных иммуноуправляемых инфекций. По итогам 2015 года (12 месяцев) охват иммунизацией населения края от инфекционных заболеваний составил в среднем 87% от плана (при норме за 12 мес. 85%). По состоянию на 12 ноября из федерального бюджета всего поставлено вакцин на сумму около 232 млн.  рублей. Дефицита в вакцинах нет;

барьерные обработки против клещей загородных детских летне-оздоровительных учреждений.

ветслужбой края проводились акарицидные обработки сельскохозяйственных животных от клещей;

проводилась работа со средствами массовой информации по профилактике крымской геморрагической лихорадки.

Эпизоотии

За отчетный период в крае зарегистрированы следующие особо опасные и хронические инфекционные заболевания животных:

Бруцеллез: зарегистрирован 21 неблагополучный пункт в следующих муниципальных образованиях: Белореченском, Лабинском, Мостовском, Новокубанском, Отрадненском, Кореновском и в г. Краснодаре. Наиболее напряженной остается эпизоотическая обстановка по бруцеллезу на территории муниципального образования Отрадненский район.

Бешенство: зафиксировано 10 случаев заболевания бешенством, из них в дикой фауне - 4 случая, среди домашних животных - 6, в том числе: 1 корова, 1 собака и 4 кошки. Заболевание животных бешенством установлено в Туапсинском, Староминском, Ленинградском, Новопокровском, Крыловском, Новокубанском, Тимашевском, Тихорецком районах и в г. Горячий Ключ. В указанных неблагополучных пунктах проведен комплекс ветеринарно-санитарных мероприятий.

Лептоспироз: Неблагополучие по данному заболеванию регистрировалось в Крымском и Северском районах.

В частном секторе ветеринарной службой проведена работа по выявлению особо опасных инфекционных заболеваний птиц. С начала текущего года выявлены: орнитоз – в Ейском районе, г. Новороссийск, г. Краснодар; туберкулёз – г. Краснодар.

Сведения о массовых инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваниях животных и птицы представлены в таблице 1.8

Основными причинами возникновения эпизоотий в 2015 году являлись нарушение владельцами животных требований ветеринарного законодательства.

Основным проблемным вопросом в области противодействия эпизоотиям является несанкционированный ввоз животных из сопредельных с Краснодарским краем субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

 

Таблица 1.8

Сведения об инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваниях

 животных и птицы

Федеральный округ,

субъект РФ

Наименование

инфекционных и наиболее опасных заболеваний

животных и птицы

Количество чрезвычайных

ситуаций, ед.

Количество животных, птиц,

тыс. голов

Заболело

Пало

2014  г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

Краснодарский край

Бруцеллез крупного рогатого скота

0 (19)

0 (16)

0,136

0,149

0

0

 

Бруцеллез мелкого рогатого скота

0 (6)

0 (5)

0,032

0,098

0

0

 

Блютанг

0 (1)

0

0,009

0

0

0

 

Бешенство

0 (11)

0 (10)

0,011

0,01

0,011

0,01

 

Тубуркулез птиц

0 (1)

0 (1)

0,001

0,001

0,001

0,001

 

Лептоспироз

0 (2)

0 (2)

0,011

0,051

0

0

 

Африканская чума свиней

0

1

0

0,047

0

0,047

 

Орнитоз

0

0 (4)

0

0,028

0

0

 

Всего:

0 (40)

1 (38)

0,2

0,384

0,012

0,058

 

Эпифитотии и вспышки массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса.

В 2015 году чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, источником которых явилось распространение массовых заболеваний болезней и вредителей сельскохозяйственных растений на территории Краснодарского края не зарегистрировано.

Из наиболее опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных растений в крае зарегистрировано:

мышевидные грызуны. За зимне-весенний период в крае было обследовано 2003,86 тыс. га, заселено 748,91 тыс. га, обработано 886,02 тыс. га. Весной популяция вступила в фазу депрессии. На 5 апреля средневзвешенная численность составила 16,3 жил. нор/га. Сухая, аномально жаркая погода летом и осенью была неблагоприятна для грызунов. Средневзвешенная численность по краю составляла 12,3 жил. нор/га, максимально 40 на многолетних травах в Староминском районе на 5 га. В октябре численность на многолетних травах составляла в среднем 20,4 жил. нор/га, максимально 200 жил нор /га насчитывалось в Гулькевичском районе на 62 га. В ноябре средневзвешенная численность возросла до 28,6 жил. нор/га, максимальная численность на озимых 186 жил.нор/га в Мостовском районе на 40 га, на многолетних травах 900 жил.нор/га в Мостовском районе на 30 га. В крае велись активные обработки, что сдерживало рост численности грызунов. На 30 ноября обработано 150,36 тыс. га, из них озимых колосовых 102,19 тыс. га, многолетних трав –35,440 тыс. га.

клоп вредная черепашка.Обследования мест зимовки были проведены на площади 9,7 тыс. га, из них заселено 4 тыс. га со средней численностью 0,3 экз./м2. Максимально 2 экз./м2 насчитывалось в Новокубанском районе на 40 га. Гибель за период зимовки составила от 0,5 до 8%, в основном от грибных болезней.

Обследования на зимующий запас проведены на площади 8,62 тыс. га, их них заселено 2,31 тыс. га. Средневзвешенная численность 0,1 экз./м2, максимально 5 экз./м2 на 10 га в Северском районе;

луговой мотылёк.Установившаяся сухая жаркая погода в летний период была неблагоприятна для развития лугового мотылька.Со второй декады августа отмечено отрождение гусениц третьей генерации. По гусеницам третьей генерации обследовано 143,40 тыс. га заселено 8,90 тыс. га. Численность в среднем составляла 0,2 гус./м2, максимально 3 экз./м2 на многолетних травах в Тимашевском районе на 5 га.  Обработки по гусеницам третьей генерации проведены на площади 2,996 тыс. га.

Почвенные раскопки на определение осеннего зимующего запаса проведены на площади 58,60 тыс. га, из них заселено 6,60 тыс. га. В среднем численность коконов - 0,2 экз./м2, максимально –5 экз./м2 в Брюховецком районе на 67 га многолетних трав.

саранчовые. Обследования мест зимовки проведены на площади 9,00 тыс. га, из них заселено 0,50 тыс. га. Численность кубышек в среднем 0,14 экз./м2, максимально 5 экз./м2 выявлено в Гулькевичском районе на 54 га. Гибель за период зимовки от 0,1 до 1 %, в основном от деятельности хищных насекомых.

Обследования по личинкам саранчовых проведены на площади 458,90 тыс. га, из них заселено 41,88 тыс. га. Средняя численность 0,3 максимально 10 на 20 га.

В период с 13 по 17 июля проведены вертолетные облеты недоступных мест плавневой зоны края. По пройденному маршруту были выявлены скопления азиатской перелетной саранчи с численностью до 50 экз./м2 в плавнях Приморско - Ахтарского района. Вспархивания с численностью от 1 до 10 экз./м2 отмечены в плавнях Калининского, Славянского, Брюховецкого районов. 

В третьей декаде июля зафиксированы первые залеты стай азиатской перелетной саранчи из сопредельных регионов, фитосанитарная обстановка в крае резко обострилась. Численность саранчи не подавалась учету. Эффективность обработок за счет подлета новых стай была не высокой. Комиссия администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности приняла решение о введении режима «Повышенная готовность». Залеты стай продолжались в августе – сентябре.

По имаго обследовано 779,00 тыс. га, заселено36,00 тыс. га. Аномально жаркая погода осенью 2015 года способствовала длительному периоду спаривания и откладки кубышек, численность кубышек в северной зоне края достигала 80 на м2. В сентябре отмечалось начало отмирания взрослых особей, но жизненный цикл саранчи продлился до середины октября.

Всего по саранчовым обследовано 1246,90 тыс. га, из них заселено 41,88тыс. га. Обработки в крае проведены на площади 6,748 тыс. га (в 2014 г-  1,75).

Осенние обследования проведены на площади 71,0 тыс. га, из них заселено 12,6 тыс. га. Численность кубышек в среднем 0,5 куб./м2, максимально -80 куб./м2 в Белоглинском районе на 1 га.

Проведенные морфометрические замеры залетной азиатской перелетной саранчи показали четкую тенденцию стадных признаков, индекс стадности в среднем 98% (от 82 до 100%).  Морфометрия местной популяции имеет индекс стадности в среднем 71,2% (от 62 до 90%), что говорит о неустойчивости в целом и формировании переходной фазы в стадную.

колорадский жук.

По зимующему запасу обследовано 1,85 тыс. га, заселено 0,95 тыс. га. Средняя численность 0,7 экз./м2, максимально 8 экз./м2 насчитывается в Белоглинском районе на 1 га. Гибель за период зимовки составила от 1 до 5 % в основном от грибных болезней.

Выход жуков из мест зимовки отмечен со второй декады апреля. Средняя численность перезимовавших жуков 1,8 экз./раст., максимально 12 экз./раст. насчитывается в Калининском районе на 5 га. Поврежденность растений 4 - 18%. Прохладная погода способствовала длительному периоду выхода жуков. С первой декады мая отмечено начало откладки яиц.

За период вегетации обследовано 23,75 тыс. га, заселено 11,82 тыс. га. Обработки проведены на площади 20,0 тыс. га (в 2014 г.- 17,03 тыс. га).

 Обследования по зимующему запасу проведены на площади 2,10 тыс. га, из них заселено 0,86 тыс. га. Средняя численность жуков 0,6 экз./м2, максимально 7 экз. в Абинском районе 1 га.

бурая ржавчина. В условиях 2015 года для развития бурой ржавчины не хватало тепла. Из обследованных 15,34 тыс. га заражалось 11,16 тыс. га с распространением 0,64% и развитием 0,02%, что ниже уровня среднемноголетних данных, максимально 10% на озимой пшенице сорт Краснодарская-99 в Мостовском районе на 50 га. Обработано фунгицидами 3,76 тыс. га. Обработано фунгицидами 3,76 тыс. га. Против бурой ржавчины хорошую эффективность показали все фунгициды.

фитофтороз на картофеле. По сравнению с 2014 годом распространение и развитие болезни было незначительным. После прошедших осадков в мае болезнь проявилась на листьях в центральных и южно-предгорных районах. В дальнейшем система обработок картофеля фунгицидами сдерживала развитие фитофтороза. Из обследованных 10,50 тыс. га заражалось 2,32 тыс. га с распространением 18% и развитием 2,9%. Максимальное развитие 39% отмечено в Лабинском районе на 4 га. В однократном исчислении было обработано 7,16 тыс. га.

фитофтороз на томатах.Прохладная с осадками погода в конце мая способствовала заражению листьев фитофторозом. Нарастание болезни наблюдалось в течение всего вегетационного периода. Обработки посевов фунгицидами сдерживали развитие фитофтороза. Из обследованных 0,89 тыс. га заражалось 0,30 тыс. га с распространением 9% и развитием 1%. Максимально 6% в Лабинском районе на 3 га. Обработки фунгицидами в однократном исчислении составили 0,61 тыс. га.

пирикуляриоз. По сравнению с прошлыми годами болезнь развивалась слабее. Из-за суховейных явлений (снижение относительной влажности воздуха до 30% и ниже) и умеренных температур воздуха, листовая форма пирикуляриоза проявилась позже, в начале июля (в 2014г. - 11 июня). Перезаражение узлов, стеблей и метелок произошло в июле после туманов и ливневых осадков. В начале августа развитие болезни приостановилось, когда установилась аномально жаркая и сухая погода - среднесуточная температура воздуха превышала норму на 2-3оС, за последние 70 лет это отмечалось 5 раз. Обследования, проведенные в период максимального развития болезни на 160 тыс. га показали, что листовой формойпоражалось 26 тыс. га с распространением 4,5% и развитием 0,14%. Максимально 3% в Темрюкском районе на 0,7 га. Узловой – 9,33 тыс. га с распространением 2,7%. Максимально 6% в Красноармейском районе на 0,3 га. Метельчатой и стеблевой – 38,90 тыс. га с распространением 3,3%. Максимально 16% в Северском районе на 8 га. В рисосеющих хозяйствах обработки фунгицидами начались в фазу кущения-выхода в трубку до проявления болезни, и было проведено до 2-3 опрыскиваний, на общей площади 159,00 тыс. га. Биологическая эффективность импакта, колосаля составила 82-89%.

Проблемными вопросами в области противодействия эпифитотиям являются недостаточное финансирование.

Болезни леса. По данным Министерства природных ресурсов Краснодарского края, филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центра защиты леса Краснодарского края» общая площадь очагов вредителей и болезней леса, действующих в лесах Краснодарского края в сравнении с 2014 годом, сократилась на 3,63 тыс. га и составила 62,52 тыс.га, в том числе очагов вредителей леса – 27,23 тыс.га, очагов болезней леса – 35,28 тыс.га. Основной причиной сокращения площади очагов агентов биологической природы стало затухание локальных очагов пяденицы зимней и листовертки дубовой зеленой. С начала 2015 года зафиксировано расширение очагов массового размножения блошака дубового, огневки самшитовой, а также формирование очага опаснейшего вредителя лесов – шелкопряда непарного.

Вспышек массового размножения опасных болезней и карантинных вредителей в 2015 году на территории края не зафиксировано.

Наиболее опасными являются патогенные грибы на самшите, а также самшитовая огневка. Данные вредные организмы приводят к гибели самшита колхидского. Однако не являются карантинными видами.

Основными проблемными вопросами в области защиты леса остаются:

недостаточное финансирование лесопатологического обследования, нехватка высококвалифицированных специалистов, транспорта и оборудования (GPS – навигаторы, электронные планшеты, ноутбуки), необходимые для качественной и своевременной работы;

 сохранение естественных популяций самшита колхидского. В случае дальнейшего неконтролируемого расселения и неограниченного размножения самшитовой огневки, а также развития паразитических грибов самшиту колхидскому грозит полное вымирание в течение 2-3 лет.

Таблица 1.9

Сведения о распространении наиболее опасных болезней и

вредителей сельскохозяйственных растений и леса

Федеральный округ,

субъект РФ

Болезни и вредители

сельскохозяйственных растений и леса

Количество чрезвычайных ситуаций (очагов), ед.

Площадь очагов, тыс. га

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

Краснодарский край

Болезни сельскохозяйственных растений

 

 

 

 

Бурая ржавчина

0 (38)

0 (8)

101,12

11,16

Фитофтороз картофеля

0 (13)

0 (10)

7,67

2,32

Фитофтороз томатов

0 (20)

0 (7)

0,48

0,3

Пирикуляриоз риса

0 (8)

0 (8)

88,48

74,23

Вредители сельскохозяйственных растений

 

 

 

 

Мышевидные грызуны

0 (44)

0 (44)

1080,08

876,13

Клоп вредная черепашка

0 (40)

0 (40)

475

473,3

Луговой мотылек

0 (26)

0 (26)

124,64

20,88

Колорадский жук

0 (44)

0 (44)

9,68

11,82

Саранчовые

0 (42)

0 (42)

1,75

5,44

Болезни леса

 

 

 

 

Рак каштана посевного

*

*

10,03

10,03

Ржавчина можжевельника

*

*

0,74

0,74

Шютте можжевельника

*

*

0,84

0,84

Можжевелоядник

*

*

115,98

71,82

Цилиндрокладиум самшитовый, волютелла самшитовая

*

*

0,22

0,22

 

Вредители леса

 

 

 

 

 

Листовертка дубовая зеленая

0(2)

0(2)

3,57

0,89

 

Шелкопряд непарный

0

0(1)

0

0,28

 

Блошак дубовый

0(5)

0(5)

13,31

16,69

 

Огневка самшитовая

0(1)

0(2)

0,26

0,62

* - очаги болезней леса в региональной базе ГЛПМ регистрируются в выделах территориальных лесничеств по площади распространения патогена.

 

Таблица 1.10

Сведения о количестве сил и средств, привлекаемых
к ликвидации биолого-социальных ЧС, возникших в 2015 г.

Федеральный округ,

субъект РФ

Силы (чел.)

Средства (ед.)

Краснодарский край

83

16

 

1.5. Обобщенный показатель состояния защиты населения от потенциальных опасностей

Эффективность деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края по выполнению комплекса мер, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций и иных опасностей, обеспечения его жизнедеятельности может быть оценена через различные показатели.

Обобщенным показателем уровня риска для жизнедеятельности населения является средняя величина индивидуального риска. Численное значение этой величины для Краснодарского края определяется отношением количества пострадавших (погибших) от различных потенциальных опасностей к численности населения края (по состоянию на 1.01.2015 -5453,3 тыс. чел.).

Основные потенциальные опасности для населения края представляют чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера и происшествия (пожары, несчастные случаи на водных объектах, дорожно-транспортные происшествия и иные). Сведения о количестве погибших от различных опасностей представлены в таблице 1.11:

Таблица 1.11

Сведения о количестве погибших в субъектах Российской Федерации в 2015 г.

Федеральный округ,

субъект РФ

Число погибших, чел.

при пожарах

в ЧС

на водных

объектах

Краснодарский край

285

19

240

 

Всего в  2015 году на территории Краснодарского края в  чрезвычайных ситуациях и иных происшествиях  погибло 1647 чел. (в 2014 году - 1930 чел.),  в том числе (в скобках указаны значения 2014 года):

 чрезвычайные ситуации

 

- 19 (27);

пожары

 

- 268 (289);

дорожно-транспортные происшествия

 

- 1120 (1357);

несчастные случаи на водных объектах

 

- 240 (257);

совокупность потенциальных опасностей

 

- 1647 (1930);

совокупность потенциальных опасностей (без учета ДТП)

 

- 527 (573).

На основе статистических данных о количестве погибших в чрезвычайных ситуациях и  различного вида происшествий значения средних величин индивидуального риска от различных потенциальных опасностей в 2015 году и их совокупности следующие (в скобках указано значение соответствующего показателя в 2014 году):

чрезвычайные ситуации

 

- 3,5 х 10-6  (5,0 х 10-6 );

пожары

 

-49,1 х 10-6  (53,5 х 10-6 );

дорожно-транспортные происшествия

 

- 205,4 х 10-6  (251,1 х 10-6 );

несчастные случаи на водных объектах

 

- 44,0  х 10-6  (47,6 х 10-6);

совокупность потенциальных опасностей

 

- 302,0х10-6  (35716х10-6 );

совокупность потенциальных опасностей (без учета ДТП)

 

- 96,3 х 10-6  (106,0 х 10-6 ).

 

Рис. 1.5. Динамика изменения значения показателей индивидуального риска Р (и.р.) за 2011 – 2015 годы

Анализ данных, а также анализ динамики изменения значений средних величин индивидуального риска по погибшим за последние 5 лет (представлены на диаграмме, рис. 1.14) позволяют сделать следующие выводы:

наибольшую потенциальную опасность на территории края для жизни людей в 2015 году, как и в предыдущие 4 года представляют  дорожно-транспортные происшествия. Количество погибших в ДТП людей (с учетом погибших в ДТП, зарегистрированных как ЧС) составляет от общего количества погибших в ЧС и происшествиях 69,2 % (в 2014 году 71,5 %). Значение показателя индивидуального риска по ДТП в 2015 году по сравнению со среднегодовым значением этого показателя за последние 5 лет ниже на 12,6%;

за счет сокращения в 2015 году общего количества чрезвычайных ситуаций (на 30%) и крупномасштабных ЧС (в 2015 году ЧС регионального характера - 2, в 2014 году ЧС федерального и регионального характера –8) значение показателя индивидуального риска по чрезвычайным ситуациям по сравнению с 2014 годом снизилось на 30,0%,  а по сравнению со среднегодовым значением за последние 5 лет это в 2,8  раза;

имеют определенную тенденцию к снижению значения показателей индивидуального риска по пожарам (по сравнению с 2014 годом уменьшение на 8,2 %, со среднегодовым значением за 5 лет ниже на 13,9 %), по несчастным случаям на водных объектах (по сравнению с 2014 годом уменьшение на 7,6 %, со среднегодовым значением за 5 лет ниже на 13,2 %), от совокупности потенциальных опасностей без учета ДТП (по сравнению с 2014 годом уменьшение на 9,2 %, со среднегодовым значением за 5 лет ниже на 18,0 %), от совокупности всех потенциальных опасностей (по сравнению с 2014 годом уменьшение на 15,4 %, со среднегодовым значением за 5 лет ниже на  18,0 %).

 

Глава 2. Пожарная безопасность

2.1. Состояние обстановки с пожарами

         Относительные показатели пожаров и их последствий на 10 тысяч населения за 12 месяцев текущего года выглядят следующим образом:

Пожары на 10 тысяч населения –7,3 пожара;

Погибшие на 10 тысяч населения – 0,5 человека;

Травмированные на 10 тысяч населения – 0,5 человека;

Ущерб на 1 пожар -  58 тыс. руб.

Относительные показатели пожаров и их последствий на 10 тыс. населения остались на уровне 2014 г.

Оперативная обстановка с пожарами и их последствиями на территории Краснодарского края

Показатель

2015

2014

+/- в абс.

+/-

в %

Количество пожаров

3884

3915

-31

-0,79

-в т.ч. крупных

0

0

0

 0

Прямой ущерб, в тыс. руб.

226390

179873

46517

25,86

Погибло людей

285

289

-4

-1,38

  -в т.ч. детей

15

5

10

200,00

Травмировано людей

277

278

-1

-0,36

-в т.ч. детей

34

24

10

41,67

Уничтожено строений, ед.

340

339

1

0,29

Уничтожено техники, ед.

151

190

-39

-20,53

Погибло скота, голов

985

357

628

175,91

Погибло птицы, шт.

519

253

266

105,14

Уничтожено кормов, тонн

1931

15454

-13523

-87,50

Спасено людей

5810

5973

-163

-2,73

Эвакуировано людей

2460

0

2460

100,0

Спасено имущества, в тыс. руб.

3443376

3553686

-110310

-3,10

Количество загораний

19982

17165

2817

16,41

 

Количество пожаров по видам объекта пожара

Вид объекта пожара

% от общ

2015

2014

+/-

Здания производственного назначения

1,2

46

54

-14,81

Складские здания, сооружения

1,3

51

47

8,51

Здания, сооружения и помещения предприятий торговли

2,4

92

93

-1,08

Здания, помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе:

дошкольное образовательное и воспитательное учреждение

0,1

3

2

50,00

0,00

0

0

0,00

Здания, сооружения и помещения для культурно-досуговой деятельности населения и религиозных обрядов

0,1

4

2

100,00

Здания, помещения здравоохранения и социального обслуживания населения

0,0

1

2

-50,00

Административные здания

0,8

31

17

82,35

Здания жилого назначения и надворные постройки

57,5

2233

2381

-6,22

Здания, сооружения сельскохозяйственного назначения 

0,2

9

10

-10,00

Прочие сельскохозяйственные здания и сооружения

0,1

4

2

100,00

Строящиеся (реконструируемые) здания (сооружения)

0,3

13

24

-45,83

Транспортные средства

15,8

614

595

3,19

Прочие

20,2

783

686

14,14

 

Наибольшее количество пожаров происходит в жилом секторе (2233) и на транспортных средствах (614). В данном случае территориальным подразделениям ГПН необходимо усилить свою работу по проведению противопожарной пропаганды среди населения, а также проинформировать ГИБДД края о количестве пожаров, происшедших на транспортных средствах, разработав при этом совместный план мероприятий, направленный на снижение количества пожаров.

Наиболее распространенными причинами пожара по-прежнему являются неосторожное обращение с огнем (1219 случаев) и нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (1103 случаев). Как и ранее предлагалась, необходимо активизировать работу, направленную на противопожарную пропаганду населения. Так же совместно с главами сельских поселений и администрацией муниципальных образований организовать работу, направленную на приведение в надлежащее противопожарное состояние населенных пунктов, наиболее подверженных пожарам.

 

 

 

 

 

Причины возникновения пожаров

Вид объекта пожара

% от общ

2015

2014

+/-

Поджоги

18,6

723

619

16,80

Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудоваения

28,4

1103

1105

-0,18

Нарушение правил устройства и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок

0,2

9

10

-10,00

Нарушение правил устройства и эксплуатации печей

9,6

374

415

-9,88

Нарушение правил устройства и эксплуатации газового оборудования

1,3

52

0

100,0

Неосторожное обращение с огнем,

 в том числе:

шалость детей с огнем

31,4

1219

1338

-8,89

1,7

65

58

12,07

Нарушение правил  устройства и эксплуатации транспортных средств

8,0

310

320

-3,13

Другие причины,

в том числе:

прочие причины, не относящиеся ни к одной из групп

2,4

94

108

-12,96

0,3

12

14

-14,29

 

2.1.2 Обстановка с пожарами в организациях и ЗАТО, охраняемых специальными подразделениями пожарной охраны (данные УСПО)

Сведения в данный подраздел не имеется

2.1.3 Описание крупных пожаров и их последствий

Сведения в данный подраздел не имеется

2.1.4. Обстановка с лесными пожарами

В 2015 году в результате аномально высокой температуры воздуха и продолжительным сроком отсутствия осадков в летне-осенний период произошло  57 пожаров на землях лесного фонда на территории муниципальных образований: Апшеронский, Северский, Туапсинский районы и города Геленджик, Горячий Ключ, Новороссийск, Сочи, общей площадью – 360,16 га, в том числе – 1 крупный лесной пожар, на площади – 151,65 га. Возгорания, в основном, носили низовой характер (горела лесная подстилка, трава, кустарники), 05 га насаждений подверглись верховому пожару. В результате ущерб лесному хозяйству составил 1266,4 тыс. руб. Затраты на тушение лесных пожаров составили 5,4 тыс. руб.

В особо охраняемых природных территориях, в частности в Сочинском национальном парке, в 2015 году произошло 8 лесных пожара, на площади – 37,46 Га.

Объектам экономики, инфраструктуры, населенным пунктам ущерб не нанесен, пострадавших среди населения нет.

 

2.2. Оперативная деятельность сил и средств РСЧС по тушению пожаров

За 2015 год в Краснодарском крае было осуществлено 28879 выездов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что на 1,7 % больше, чем за АППГ (28408), из них 3262 на тушение пожаров, что на 0,9 % больше АППГ (3293).

На территории края было зарегистрировано 3884 пожаров, за аналогичный период прошлого года 3915 пожаров  (-31 в абс. цифрах, -0,79%). При пожарах погибло 285 человек, за аналогичный период прошлого года гибель составила 289 человек (-4 в абс. цифрах, -1,38%). Травмировано 277 человек, в аналогичном периоде прошлого года травмы получили 278 человек (-1 в абс. цифрах, -0,36%).

Основные временные показатели оперативного реагирования подразделений на пожары составили:

среднее время прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова – 7,84 мин. (АППГ - 7,89 мин.)

среднее время тушения пожара – 16,76 мин. (АППГ -  17,99 мин.)

среднее время локализации пожара – 6,44 мин (АППГ - 6,63 мин.)

Для сокращения показателей оперативного реагирования, с личным составом подразделений организованы и проведены:

1912 занятий по оперативно-тактическому изучению районов выездов пожарных частей;

3803 занятия с практической отработкой планов и карточек тушения пожаров;

2935 занятий по решению пожарно-тактических задач.

Подразделениями ФПС Краснодарского края  за указанный период осуществлено 3817 выездов на ДТП по сравнению с (АППГ-4951) уменьшение на 33%, спасено 5023 пострадавших, что на 31% ниже по сравнению с (АППГ-7300) (из них первая помощь оказана 3964 раненым и деблокировано 1059 человек (АППГ-1261), снижение на 16%. Среднее время прибытия пожарно-спасательных сил составило 5,2 минуты (АППГ – 5,1 минуты)

Реагирование на ДТП в среднем по Краснодарскому краю составляет 82% (АППГ – 95%)   снижение реагирования по сравнению с АППГ составил 13%.

Выезды пожарно-спасательных подразделений на различные укрупненные виды дорожно-транспортных происшествий распределились следующим образом:

ДТП с пострадавшими (включая 1 и более ТС) – 3812 (АППГ-4943) выездов (- 33%);

ДТП без пострадавших – 5 (АППГ-8) выездов (-37,5%);

ДТП с участием пешеходов – 10 (АППГ-22) выезда (-54,5%).

СЧЭР ФГКУ «12 отряд ФПС по Краснодарскому краю» осуществлено 249 выездов (АППГ-490).

Мотто-группы ФГКУ «10 отряд ФПС по Краснодарскому краю» в городе Сочи осуществили 356 выездов (АППГ-139)

На территории 18 гарнизонов пожарной охраны  расположены лесные массивы.

В лесном фонде Краснодарского края произошло 57 лесных пожаров, на площади – 360,160 Га (АППГ – 7 пожара, на площади – 26,36 Га (+ 1266,3%).

В особо охраняемых природных территориях, в частности в Сочинском национальном парке, в 2015 году произошло 8 лесных пожаров, на площади – 37,46 Га (АППГ- 0).

В зоне прикрытия филиалами пожарных частей противопожарной службы Краснодарского края (ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО») находится 318 населенных пунктов с населением 429,7 тысяч человек, 35 участковых больниц, 35 социально-значимых объекта, 127 средних образовательных учреждения и 122 детских дошкольных учреждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

Рис. 2.1. Участие противопожарной службы Краснодарского края в тушении пожаров и ликвидации последствий ЧС

 

 


Всего в  2015 году подразделениями противопожарной службы края совершено                              - 22108 выездов, в том числе:

- тушение пожаров -439;

- тушение сухой травы и мусора и т.п - 2806;

- смыв ГСМ, оказание помощи при ДТП - 176;

- ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий;

- дежурство при проведении массовых мероприятий - 49;

- дежурство при угрозе взрыва, подтопления - 41;

- ложный вызов, возврат с пути следования - 266;

- отработка нормативов по пожарно-строевой подготовке с выездом пожарного автомобиля, занятия по дисциплинам с выездом пожарного автомобиля, проведение пожарно-тактических учений, занятий – 10280;

- отработка и корректировка оперативных планов и карточек тушения пожара - 2367;

- проверка противопожарного водоснабжения - 322;

- оповещение личного состава по сигналам ГО - 54;

- проведение профилактической работы - 1941;

- прочие выезды -3354.

В 2015 году подразделениями противопожарной службы было спасено:

- людей при тушении пожаров, ликвидации последствий ДТП - 313 (чел.);

- строений, жилых домов - 346 (ед.);

- голов скота, птицы - 138 (шт.); кормов – 270,8 (т.).

 

Рис. 2.2. Участие противопожарной службы Краснодарского края в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий                                                                          

 

   

Рис. 2.3. Участие противопожарной службы Краснодарского края                                                        в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Пожарные части учреждения привлекались 46 раза для отработки боевых задач по тушению условных пожаров, ликвидации чрезвычайных ситуаций, в период проведения специальных пожарно-тактических учений гарнизонами пожарной охраны Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

Профессиональная подготовка личного состава филиалов-пожарных частей в 2015 году проводилась в соответствии с планом профессиональной подготовки на 2015 учебный год.

В ходе выполнения данного плана пожарными частями учреждения проведено 321 занятие на объектах, находящихся в районе выезда подразделений, с отработкой оперативных планов и карточек тушения пожаров.

Противопожарной службой учреждения согласно графику на 2015 учебный год проведено 10 пожарно-тактических учений на социально-значимых объектах, находящихся в районе выезда филиалов-пожарных частей.

На учения привлекались силы и средства подразделений гарнизонов пожарной охраны районов края, аварийно-спасательных формирований, полиции, скорой медицинской помощи, газовой и энерго- службы, главы администраций районных и сельских поселений, начальники и заместители начальников филиалов-пожарных частей.

 

 

 

 

Рис. 2.4. Участие противопожарной службы Краснодарского края в проведении                   пожарно-тактических учений

 

Основная задача проведения учений – это отработка и проверка принятия правильных  и действенных решений администрациями объектов, проверка работоспособности всех средств оповещения имеющихся на объектах, проведение эвакуационных мероприятий людей, проверка взаимодействия со службами жизнеобеспечения, пожарной охраны, работы штаба пожаротушения, привлекаемых дополнительных сил и средств для ликвидации загораний, чрезвычайных ситуаций на данных и аналогичных объектах.

В текущем году противопожарной службой организовано и проведено обучение работников  филиалов-пожарных частей (43 чел.) в специализированном учебном заведении по категории «Первоначальная подготовка спасателей». На сегодняшний день численность работников аттестованных по категории «Спасатель» составляет 524 человека.

Для снижения роста пожаров на местах работниками противопожарной службы проводилась профилактическая и разъяснительная работа по изучению населением требований правил пожарной безопасности с выдачей бюллетеней, памяток, аншлагов, а также проводились дни открытых дверей для учащихся общеобразовательных школ, дошкольных учреждений муниципальных образований края (рис.2.5.).

 

   

 

 

 

 

         

Рис. 2.5.Участие противопожарной службы Краснодарского края                                                      в профилактической работе

 

2.3. Дознание по делам о пожарах

За 12 месяцев 2015 года в органы ГПН Краснодарского края поступило 3331 сообщение о преступлении. По поступившим сообщениям о преступлениях приняты следующие решения: по 23 сообщениям были возбуждены уголовные дела, по 1191 сообщениям принято решение о передаче по подследственности в порядке ст. 151 УПК РФ, по 2092 сообщениям принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

 

Диаграмма 2.1

 

Проведенный анализ показал, что в среднем на одного госинспектора приходится по 12,1 рассмотренных сообщений о преступлениях.

Сообщения о преступлениях рассмотрены в следующие сроки:

- до 3-х суток – 1419 сообщений;

- до 10 суток – 1722 сообщений;

- до 30 суток – 78 сообщение о преступлениях.

За истекший период 2015 года сотрудниками территориальных подразделений УНД Краснодарского края возбуждено 23 уголовных дел:

- по ст. 168 Уголовного кодекса Российской Федерации (Уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности) – 14 уголовных дел, из них:

- 5 уголовных дела находятся в производстве;

- 6 уголовных дела приостановлено, в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

- 2 уголовных дела прекращено по не реабилитирующим основаниям;

- направлено прокурору в порядке ст. 226 УК РФ (для утверждения обвинительного акта) – 1 уголовное дело.

- по ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации (Уничтожение или повреждение лесных насаждений по неосторожности) - 9 уголовных дел, из них:

- 1 уголовное дело находятся в производстве;

- 8 уголовных дел приостановлено, в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

 

2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий

 

В течение 2015 года сотрудниками ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю проделана определенная работа по укреплению материально-технической базы, совершенствованию выполняемых исследовательских, испытательных работ, улучшению оперативно-служебной деятельности.

За 2015 год СЭУ проведена определенная работа, направленная на выполнение Государственного задания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю. Результаты выполнения государственного задания приведены в таблице.

 

Результаты выполнения государственного задания ФГБУ СЭУ

ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю за 2015 год

 

№ п/п

Наименование работы (услуги)

По плану за 2015 год (шт.)

Фактически за 2015 год (шт.)

% исполнения годового плана

1

Услуга №1 (обучение)

15

15

100

2

Работа №1 (испытания веществ)

280

288

102,9

3

Работа № 2:

 

 

 

3.1

Экспертизы

230

279

121,3

3.2.

Выезды

220

221

100,5

3.3.

Технические заключения

305

306

100,3

3.4

Объекты исследования

680

687

101,0

3.5

Фототаблиц

220

221

100,5

Итого

103,4

Таким образом, государственное задание на 2015 год выполнено на 103,4%.

Рис. 2.6.Деятельность ИПЛ

За 2015 год сотрудниками сектора судебных экспертиз был исследован 221 (+1)пожар. Обеспечение исполнения полномочий при исследовании пожаров органов дознания, следствия, судов, информационная деятельность существенно влияет на рост числа дел, поступающих в СЭУ для производства судебных экспертиз, составления заключений. За 2015 год рассмотрено 339 дел по пожарам, направленных должностными лицами ОНД, МВД, следственным комитетом, судами. За отчетный период произведено 279 (+37) пожарно-технических экспертиз, из них: 84(-12) по уголовным делам, 3 (-14)по делам об административных правонарушениях, 8(-1) по делам в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства, 184 (+64) в рамках предварительного расследования. Рост количества проведенных пожарно-технических экспертиз, связан с внесением изменений в ч. 1 ст. 144 и ч. 4 ст. 199 УПК РФ, согласно которому постановление о назначении пожарно-технической экспертизы выносится до возбуждения уголовного дела. Распределение выполненных заключений эксперта по сравнению с АППГ представлено на диаграмме.

Диаграмма 2.2

                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

Инициаторы производства экспертиз

Инициаторы производства экспертиз в 2015 и 2014 годах распределились следующим образом:

 

Диаграмма 2.3

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


На диаграмме 2 отмечается положительная динамика роста направления материалов для производства пожарно-технических экспертиз органами надзорной деятельности ФПС МЧС России по Краснодарскому краю 56% (+12% в сравнении с АППГ).

В 2015 году продолжался рост количества проводимых исследований объектов, изъятых с мест пожаров и, направляемых в СЭУ для исследования в рамках производства судебных пожарно-технических экспертиз, а также в рамках предварительного расследования.

Так, в 2015 году проведено исследование 109 (+16) объектов на газовом хроматографе, 109(+16) на спектрофлуориметре, 128(+29) объектов электротехнического происхождения на металлографическом микроскопе. Максимально возможное применение современной криминалистической и специальной техники, лабораторного оборудования для судебно-экспертной деятельности позволило увеличить количество проведенных исследований объектов на лабораторном оборудовании до 687 (+6 АППГ), приборная база при этом использовалась 1133(+48) раза, динамика приведена на диаграмме 3.

 

 

Диаграмма 2.4

 

В части, касающейся методического обеспечения сотрудников ОНД, занимающихся проведением предварительных проверок и дознанием по делам о пожарах в 2015 году проведены 4 занятия со старшими дознавателями (дознавателями) подразделений надзорной деятельности УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на базе УНД и ПР Краснодарского края. Также в 2015 году составлены и направлены в подразделения УНД края методические рекомендации на тему: «Тлеющие табачные изделия. Поджог. Имитация техногенной причины пожаров», «Дифференциация поджога с помощью ЛВЖ (ГЖ) и пожара, возникающего в результате технической неисправности транспортного средства», «Зажигание внешней пожарной нагрузки, Зажигание паро-газо-воздушной смесей нормально искрящим оборудованием автомобиля. Отработка версии», «Загорание автомобиля от внешнего теплового воздействия. Пожары при ремонте автомобилей», «Автомобили на газовом топливе. Особенности конструкции газобаллонных автомобилей», «Газобаллонная установка для сжатого природного газа. Газодизельные установки. Основные причины загораний и взрывов», «Характер разрушений и термических поражений. Экспертное исследование материалов по пожару и самого автомобиля», «Природные пожары. Классификация природных пожаров. Верховные пожары. Почвенные пожары», «Лесные горючие материалы (ЛГМ). Классификации и характеристики ЛГМ», «Растительные горючие материалы (РГМ). Влияние отдельных факторов на возможные возникновения, динамику и направленность развития пожара».

В 2015 году заместитель начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю прошел предаттестационную подготовку на базе Исследовательского центра экспертизы пожаров ФГБОУ СПб УГПС МЧС России, и получил право на самостоятельное производство судебных экспертиз по специализации «Анализ нарушения нормативных требований в области пожарной безопасности, прогнозирование и экспертное исследование их последствий», два эксперта сектора судебных экспертиз прошли предаттестационную подготовку по программе: «Реконструкция процесса возникновения и развития пожара объектов СПТЭ», «Полевые инструментальные методы при исследовании объектов СПТЭ», начальник сектора аттестации экспертов прошел стажировку по программе: «Полевые инструментальные методы при исследовании объектов СПТЭ», эксперт сектора судебных экспертиз прошел стажировку по программе: «Полевые инструментальные методы при исследовании объектов СПТЭ».

Решением центральной экспертной квалификационной комиссии в 2015 году двум сотрудникам СЭУ продлено право самостоятельного производства судебных пожарно-технических экспертиз по экспертной специализации: СПТЭ-1 «Реконструкция возникновения и развития пожара», трем сотрудникам предоставлено право самостоятельного производства судебных пожарно-технических экспертиз по специализации СПТЭ-8 «Анализ нарушений нормативных требований в области пожарной безопасности, прогнозирование и экспертное исследование их последствий».

Так же, в части касающейся обучения сотрудников СЭУ в системе профессиональной подготовки на базе СЭУ проведено 23 занятия с личным составом учреждения, в соответствии с Тематическим планом профессиональной подготовки на 2015 год.

В соответствии с приказом МЧС России от 09.06.2006 г. № 351 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников и работников судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений федеральной противопожарной службы на право самостоятельного производства судебных экспертиз», на основании пункта «г» раздела II Плана комплектования образовательных организаций МЧС России, должностными лицами и специалистами РСЧС для обучения по дополнительным профессиональным программам на 2015 год, утвержденного приказом МЧС России от 11.02.2015 г. № 64, а также письмом Департамента надзорной деятельности и профилактической работы от 16.06.2015 г. № 19-3-2-2426:

- в период с 16 по 20 февраля 2015 года проведено обучение 2-х сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда ЮРЦ и СКРЦ по программе: СПТЭ-4 (Молекулярная и атомная спектроскопия при исследовании объектов СПТЭ) (СЭУ по Астраханской области и СЭУ по Чеченской Республике);

- в период с 23 по 27 марта 2015 года проведено обучение 1-го сотрудника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда ЮРЦ (по Волгоградской области) по программе стажировки: «Первоначальная подготовка»;

 - в период с 20 по 24 апреля 2015 года проведено обучение 2-х сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда ЮРЦ и СКРЦ (по Республике Северная Осетия-Алания и Астраханской области) по программе стажировки: СПТЭ-4 «Молекулярная и атомная спектроскопия при исследовании объектов СПТЭ»;

- в период с 18 по 22 мая 2015 года проведено обучение 2-х сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда СКРЦ (по Республике Северная Осетия-Алания и по Волгоградской области) по программе стажировки: СПТЭ-3«Рентгенофазовый анализ при исследовании объектов СПТЭ»;

- в период с 01 по 05 июня 2015 года проведено обучение 3-х сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда ЮРЦ и СКРЦ (по Астраханской области, по Республике Северная Осетия-Алания и по Кабардино-Балкарской Республике) по программе стажировки: СПТЭ-7 «Инструментальные полевые методы при исследовании объектов СПТЭ»;

 - в период с 21 по 25 сентября 2015 года проведено обучение 2-х сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда ЮРЦ и СКРЦ (по Астраханской области и по Чеченской Республике) по программе стажировки: СПТЭ-6«Обнаружение и классификация традиционных инициаторов горения при исследовании объектов СПТЭ»;

 - в период с 12 по 23 октября 2015 года проведено обучение 1-го сотрудника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда ЮРЦ (по Волгоградской области) по программе:

Предаттестационная подготовка «Реконструкция процесса возникновения и развития пожара»;

 - в период с 09 по 13 ноября 2015 года проведено обучение 1-го сотрудника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда СКРЦ (по Республике Северная Осетия-Алания) по программе: СПТЭ-2 «Металлографические и морфологические исследования металлических объектов СПТЭ»;

- в период с 23 по 27 ноября 2015 года проведено обучение 1-го сотрудника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда СКРЦ (по Кабардино-Балкарской Республике) по программе: СПТЭ-6 «Обнаружение и классификация традиционных инициаторов горения при исследовании объектов СПТЭ».

29 апреля, 11 июня и 24 сентября 2015 года проведено заседание Региональной экспертно квалификационной комиссии (протоколы № 13 от 29.04.2015г., №14 от 11.06.2015 и № 15 от 24.09.2015 г.) на котором рассмотрены четыре кандидатуры сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Волгоградской области - два сотрудника, Астраханской области – два сотрудника. На заседании РЭКК от 29.04.2015 г. эксперту предоставлено право самостоятельного производства судебных пожарно-технических экспертиз по специализации СПТЭ-1 «Реконструкция возникновения и развития пожара». На заседании РЭКК от 11.06.2015 г. экспертам предоставлено право самостоятельного производства судебных пожарно-технических экспертиз по специализации СПТЭ-1 «Реконструкция возникновения и развития пожара». На заседании РЭКК от 24.09.2015 г. эксперту продлено право самостоятельного производства судебных пожарно-технических экспертиз по специализации СПТЭ-1 «Реконструкция возникновения и развития пожара».

 

Рис. 2.7.Деятельность ИПЛ

В Центральную экспертную квалификационную комиссию подготовлены и направлены предложения в график обучения сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ 2 разряда ЮРЦ и СКРЦ, составлена смета финансовых расходов на проведение обучения для закладки в бюджет на 2016 год, а также предоставлен перечень сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю, для обучения на базе ИЦЭП по экспертным специализациям в 2016 году.

Сектором испытательных и исследовательских работ в области пожарной безопасности проводится работа по определению показателей пожаровзрывоопасности веществ и материалов, изделий, оборудования и другой продукции, укреплению материально-технической базы, совершенствованию выполняемых исследовательских и испытательных работ.

Всего за 2015 год проведены испытания по определению 197 (+64) показателей пожарной опасности веществ, материалов и конструкций. По сравнению с 2014 годом проведено испытаний по определению показателей пожарной опасности на 32,5 % больше. Процедуры отбора, приемки образцов, обращения с ними в процессе испытаний и их списания по окончанию испытаний, и хранению контрольных образцов соблюдались. Распределение испытаний по показателям пожарной опасности приведено в диаграмме 5.

 

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 2.5

 

 

Соотношение количества подготовленных протоколов за 2015 год по направлениям контроля качества огнезащитной обработки, приведено в диаграмме 6.

 

            Диаграмма 2.6

 

Процедуры отбора, приемки образцов, обращения с ними в процессе испытаний и их списания по окончанию испытаний и хранению контрольных образцов соблюдались. Техническое обслуживание оборудования, поверка средств измерений проводились в сроки, согласно соответствующим графикам.

Контрольным методом определения огнезащитной эффективности огнезащитных составов по п. 6.2 ГОСТ Р 53292 испытано 30 образцов огнезащитных составов для древесины.

В целях оценки качества огнезащитной обработки на объектах проводились испытания фрагментов поверхностного слоя деревянных конструкций по п. 6.4 ГОСТ Р 53292 и осуществлялись замеры толщин огнезащитного покрытия металлических конструкций. В общем, за истекший период 2015 года проведена проверка качества выполненных огнезащитных работ на 2086 объектах.

Вместе с тем, проведена апробация работоспособности систем АПС и СОУЭ на 34 объектах, испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода на 13 объектах, системы противодымной защиты на 17 объектах, системы водяного пожаротушения на 8 объектах.

Соотношение количества проведенных испытаний систем противопожарной защиты зданий и сооружений приведено в диаграмме 7.

            Диаграмма 2.7

 

 

С целью обеспечения исполнения требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю, единственной в ЮРЦ и СКРЦ, проводятся испытания на построенных и аттестованных установках по определению фактического предела огнестойкости ограждающих конструкций (перегородок), сендвич-панелей, противопожарных дверей и ворот, по измерению плотности дыма при горении кабелей в заданных условиях и в условиях воздействия пламени (сохранение работоспособности). Также в 2015 году доукомплектована и запущена в эксплуатацию «Установка для определения кислотности газов, выделяемых при горении конструкции кабелей, установка для определения количества газов галогеновых кислот, выделяемых при горении конструкции кабелей».

В рамках взаимодействия, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ ежемесячно готовит и направляет в УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю информации о проведенных испытаниях отделочных материалов по поступившим заявкам от объектов с массовым пребыванием людей, а также информацию по объектам Краснодарского края, на которых проведена проверка качества и эффективности огнезащитной обработки деревянных и металлических конструкций.

В части касающейся укрепления материально-технической базы, в здании ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю проведен ремонт комнат хранения образцов и вещественных доказательств. Произведен капитальный ремонт кабинетов 2-го этажа здания СЭУ, для улучшения бытовых условий личного состава оборудована дополнительная уборная комната, выделено и оборудовано стеллажами для хранения материалов дел помещение архива ССЭ. Здание СЭУ и прилегающая территория оборудованы системой видеонаблюдения.

 

2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности

На территории Краснодарского края зарегистрировано 1277 лицензиатов, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности (АППГ – 1174; на 103 лицензиата больше). Из них 196 лицензиатов (15,3%) осуществляют деятельность по тушению пожаров (АППГ – 196) и 1081 лицензиат (84,7%) – производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (АППГ – 962).

С начала 2015 года органами надзорной деятельности Краснодарского края проведено 320 проверок лицензиатов (АППГ – 279) осуществляющих свою деятельность на территории Краснодарского края, из них 7 по деятельности по тушению пожаров (АППГ – 10).

По результатам проведенных проверок установлено, что 39 лицензиатов осуществляют свою деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий (АППГ – 80), что от общего числа проведенных проверок составляет 12,2% (АППГ – 28,7%).

По результатам проведенных проверок качество монтажных работ проверено на 43 объектах (АППГ – 157), при этом на 5 объектах (11.6 %) выявлено некачественное выполнение таких работ (АППГ – 42; 26,7%).

При этом, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ привлечено 29 субъектов ответственности, (АППГ – 73);

По части 4 статьи 14.1 КоАП РФ привлечено  32 субъекта  ответственности, (АППГ – 54);

В 2015 году, согласно утвержденному Ежегодному плану Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю запланировано проведение 336 плановых проверок.

На 2016 год на согласование в прокуратуру Краснодарского края подан Ежегодный план, содержащий 126 проверок (-210; -62,5%). Прокуратурой Краснодарского края согласовано проведение в отношении 21 лицензиата.

На территории Краснодарского края отделами НД взято на учет 568 юридических и физических лиц, осуществляющих производство и реализацию продукции подлежащей, обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности (АППГ-464), из которых 26 изготавливают (АППГ-21) и 542 реализуют (АППГ-443) соответствующую продукцию.

Сравнение с аналогичным периодом прошлого года свидетельствует об увеличении количества производителей продукции и увеличении реализаторов продукции, взятых на учет отделами НД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

На  краевом уровне продолжается работа по обмену информацией с таможенными органами Федеральной таможенной службы с целью предотвращения задержек пропуска таможенными органами на территорию Краснодарского края продукции (товаров), подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности.

Случаев задержек пропуска продукции не отмечено.

За  истекший период 2015 год территориальными отделами надзорной деятельности проведено 4 плановых (АППГ-5) и  2 внеплановых (АППГ-3) проверок в отношении юридических и физических лиц, производящих и реализующих продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности.

Руководителям объектов вручено 2 предписания государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности (АППГ-3), направлено 11 информаций в соответствующие надзорные органы и (или) органы по сертификации однородной продукции о выявленных фактах выпуска и реализации продукции, не соответствующей требованиям пожарной безопасности (АППГ-16).

 

2.6. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности

В рамках плана научно-технической деятельности судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы МЧС России за 2015 год.

Сектором судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю в течении 2015 года велась научная работа:

-по теме 1-2015 «Провести исследования пожаров, происшедших в 2015 году, представляющих научный и практический интерес».

-теме 2-2015 плана НТД «Обобщить результаты исследования пожаров автотранспортных средств за 2015 год. Подготовить материалы для формирования электронной базы данных». Проведена исследовательская работа;

-по теме 3-2015 плана НТД «Формирование и пополнение базы хроматографических и спектральных данных по потенциальным средствам поджога (ЛВЖ и ГЖ)»;

-по теме 4-2015 плана НТД «Мониторинг средств и методов поджога, выявленных в ходе исследования пожаров (включая самодельные зажигательные устройства»;

-по теме 8-2015 плана НТД «Анализ оплавлений медных проводников, изъятых с мест пожаров. Формирование базы оплавлений медных проводников».

Сектором исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности проводится работа по выполнению плана научно-технической деятельности СЭУ по следующим темам:

- тема № 14-2015 «Провести испытательные работы по определению качества огнетушащих веществ и составов химического поглотителя». Проведены испытания 42 проб пенообразователя, по результатам которых подготовлены протоколы;

- тема № 16-2015 «Провести испытания веществ и материалов в целях определения их пожарной опасности. Подготовить аналитический обзор результатов испытаний». Проведено 67 испытаний 19-ти видов веществ и материалов;

-тема № 17-2015 «Провести испытательные работы по определению состояния огнезащитной обработки элементов строительных конструкций, применяемых на территории региона». В результате, проведены испытания по оценке качества огнезащитной обработки на 2086 объектах Краснодарского края и Республики Адыгеи;

-тема №27-2015 «Освоить и внедрить в практическую деятельность систему сбора и анализа статистической информации о деятельности СЭУ» Проводится работа по внесению информации о проведенных испытаниях в единую базу данных;

-п.2.3-34/Б-2015 «Проведение анализа результатов проверок соблюдения нормативных требований при эксплуатации огнезащиты» Проведена работа по сбору информации и подготовке данных.

По результатам вышеуказанных научных работ будут подготовлены отчеты и направлены в Исследовательский центр экспертизы пожаров СПбФ ФГУ ВНИИПО МЧС России.

 

2.7. Деятельность добровольной пожарной охраны

По состоянию на 31.12.2015 на территории Краснодарского края зарегистрировано 551 общественное учреждение пожарной охраны общей численностью 20785 человек. Из них 93 территориальных добровольных пожарных дружины численностью 5951 человек, 36 территориальных добровольных пожарных команд численностью 4819 человек, 349 объектовых ДПД численностью 5884 человека и 73 объектовых добровольных пожарных команды численностью 3480 человек, имеющие на вооружении 121 единицу техники.

С начала года с участием добровольных пожарных потушено 108 пожаров, спасен 31 человек. В целях создания условий для деятельности добровольной пожарной охраны и стимулирования пожарного добровольчества принят Закон Краснодарского края от 04.10.2011г. №2326-КЗ  «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О пожарной безопасности в Краснодарском крае» устанавливающий правовую основу деятельности добровольной пожарной охраны, а также определяющий компетенцию органов власти различного уровня в части предоставления мер социальной поддержки, страховых гарантий и льгот добровольным пожарным.

Так же принят Закон Краснодарского края от 28.12.2011 года №2412-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края». Указанным нормативным правовым документом внесены изменения в закон Краснодарского края «О транспортном налоге в Краснодарском крае» в части освобождения от уплаты данного налога общественных объединений пожарной охраны.

Этим же документом внесены изменения в закон Краснодарского края «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» в части распространения на общественные объединения пожарной охраны льгот и других форм поддержки, предусмотренных для этих организаций. Наиболее важными из которых являются – оказание финансовой поддержки путём предоставления субсидий, предоставление льгот по уплате налогов, возмещение затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации, а также ряд других.

Вместе с этим, Главным управлением совместно с министерством  гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности края был разработан проект постановления главы (губернатора) Краснодарского края «О гарантиях правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей». В данном проекте постановления перечислены лица, имеющие право на получение единовременной выплаты пособия в случае гибели (смерти) работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного, и при потере трудоспособности, а также размер указанных выплат и порядок их получения.

В целях организации обучения пожарных добровольной пожарной охраны, составлен и график непрерывного обучения.  Всего на сегодняшний день в крае обучено 20785 (100%) добровольных пожарных.

Также организовано суточное дежурство 278 подразделений пожарной охраны общей численностью 7596 добровольцев. Общественными объединениями добровольной пожарной охраны прикрыто 353 населенных пункта общей численностью 280 тыс. 271 человек.

В Краснодарском крае продолжается работа по развитию клубов для пожарных добровольцев, спасателей и волонтёров. Так, в настоящее время создано 47 клубов для добровольных пожарных, спасателей и волонтёров общей численностью 1249 человек. В данных клубах с начала 2015 года проведено 732 заседания.

В вышеуказанных клубах проводятся собрания членов клубов, встречи сотрудников ФПС, ветеранов пожарной охраны с молодыми сотрудниками и представителями добровольных пожарных формирований. На собраниях рассматриваются такие вопросы, как: оперативная обстановка с пожарами на территории муниципальных образований; организация деятельности добровольных пожарных  формирований и их взаимодействия с подразделениями ФПС края; комплектования, обучения и повышения квалификации добровольных пожарных и волонтеров; создания и укрепления материально-технической базы; развития пожарно-прикладного спорта.

В целях агитации вступления в ряды добровольных пожарных широких слоев населения сотрудниками пожарной охраны совместно с добровольными пожарными проводятся рейды в населенных пунктах Краснодарского края, а также еженедельно проводятся сходы граждан в администрациях муниципальных образований, где проводится разъяснительная работа о предоставлении льгот и социальных гарантий добровольным пожарным. 

Главным управлением в рамках реализации Федерального закона от 6 мая 2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» проводится работа по  привлечению казаков к деятельности общественных объединений пожарной охраны, так по состоянию на 31 декабря 2014 года в реестре добровольных пожарных Краснодарского края зарегистрировано 639 казаков. Так же казаки принимают активное участие в работе клубов добровольных пожарных, спасателей и волонтёров.

Казаки, в составе общественных учреждений пожарной охраны, привлекаются для совместного патрулирования, обходов территорий лесных массивов и инструктажей граждан по мерам пожарной безопасности, а также осуществления дежурства на кордонах с целью не допущения граждан в пожароопасные районы.

С начала 2015 года отделом информационного обеспечения деятельности МЧС России Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю было организовано 728 выступлений в СМИ о создании и работе подразделений добровольной пожарной охраны на Кубани, из них в информационных агентствах - 159, на телевидении - 41, на радио - 411, в печатных изданиях - 92, на сайте Главного управления - 25.

Работа добровольцев активно освещается в блогосфере в социальных сетях (на сайте www.vkontakte.ru, Одноклассники.ру, Facebook.com и www.twitter.ru созданы официальные страницы пресс-службы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю).

07.05.2015 в Главном управлении была проведена конференция с заместителем начальника отдела надзорной деятельности МЧС России по Краснодарскому краю Яланским Е.Н. по пожароопасному периоду, на которой обсуждался вопрос работы добровольных пожарных дружин.

В августе текущего года добровольцы принимали участие в ликвидации лесного пожара в Геленджикском районе. Сотрудниками ОИОД МЧС России был смонтирован фильм о ходе работ и участии добровольцев. Видеосюжет был размещен на сайте МЧС-112. Также статья о геленджикских добровольцев была направлена в ведомственную газету «Спасатель».

На сегодняшний день на территории края в реестре общественных объединений пожарной охраны зарегистрированы 5 общественных объединений, имеющие статус юридического лица, в том числе: 2 общественные организации (Краснодарское краевое отделение Общероссийской общественной организации «ВДПО», Общественная организация "Добровольная пожарная охрана муниципального образования г. Новороссийск") и 3 общественных учреждения пожарной охраны (Добровольная пожарная команда Краснодарского края в г. Краснодаре на базе ВДПО, Добровольная пожарная команда Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района, Добровольная пожарная команда муниципального образования Ейский район). В данных общественных объединениях имеются необходимые учредительные и регистрационные документы. Добровольные пожарные, в районах где расположены данные юридические лица или их филиалы, проходят регистрацию через эти подразделения.

Таким образом, с учётом созданных 32-х филиалов ВДПО, в крае имеется 37 общественных объединений пожарной охраны имеющих статус юридического лица.

Завершена работа по созданию студенческой добровольной пожарной команды на базе Кубанского социально-экономического института, где имеется профильная кафедра «Пожарная безопасность и защита в ЧС». Набраны студенты в количестве 54 человек, изъявившие желание участвовать в данной деятельности. Проводится их обучение по программе подготовки добровольных пожарных на базе учебно-курсового комбината ВДПО. Назначены руководитель команды и два начальника дежурных караулов из числа преподавательского состава института.

В настоящее время дежурство осуществляется на базе Добровольной пожарной команды Краснодарского края созданной в ВДПО г. Краснодара. На вооружении подразделения находиться пожарный автомобиль АЦ-40 (131), принадлежащий институту полностью укомплектованный необходимым пожарно-техническим вооружением. Завершён ремонт бокса для пожарного автомобиля и служебных помещений. Принят на работу на штатной основе водитель пожарного автомобиля. На первоначальном этапе студенты дежурят в дневную смену. В дальнейшем планируется перейти на суточное дежурство.

Сведения о деятельности Всероссийского добровольного пожарного общества на территории Краснодарского края представлены в таблице. 2.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2.1

Деятельность добровольной пожарной охраны

Федеральный

округ/

Субъект РФ

Кол-во общественных объединений пожарной охраны

Численность личного состава общественных объединений пожарной охраны (чел)

Кол-во личного состава ДПО, осуществляющего дежурство в суточном режиме в подразделениях

Количество подразделений пожарной охраны, в которых организовано суточное дежурство добровольцев

Потушено пожаров самостоятельно

Количество населения, прикрытого общественными объединениями пожарной охраны

2014

2015

2014

2015

2014

2015

2014

2015

2014

2015

2014

2015

Красно-дарский край

776

832

8738

9446

171

242

58

80

425

534

776399

846741

Примечание: По сведениям, полученным от органов местного самоуправления

 

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах

В 2015 году на водных объектах Краснодарского края произошло – 242 происшествия (АППГ – 266, -9,0%), при которых погибли 240 человек, в т. ч. 15 детей (АППГ – 257 чел., -6,6%, в т. ч. 16 детей, -6,3%). 

Основными причинами гибели людей на водных объектах края в 2015 году явились:

полное отсутствие либо недостаточное количество оборудованных пляжей в ряде муниципальных образований края, особенно в степной зоне;

пребывание граждан у водоемов в состоянии алкогольного опьянения;

недостаточный контроль за детьми со стороны взрослых.

Анализ гибели людей на водных объектах Краснодарского края в 2015 году показал следующее:

погибло мужчин - 194 чел. (в т. ч. 10 детей), женщин – 46 чел. (в т. ч. 5 детей);

погибло городских жителей – 120 чел (в т. ч. 4 детей), сельских жителей – 120 чел. (в т. ч. 11 детей);

в дневное время суток погибло – 232 чел. (в т. ч. 15 детей), в ночное время суток – 8 чел. (в т. ч. 0 детей);

на оборудованных пляжах случаев гибели граждан не зарегистрировано, в необорудованных и запрещенных для купания местах погибло – 240 чел. (в т. ч. 15 детей);

пребывание на водных объектах в состоянии алкогольного опьянения – погибло 56 чел. (в т. ч. 2 детей);

по причине недостаточного контроля со стороны взрослых погибло – 9 детей;

при рыбной ловле погибло – 18 чел.

Всплеск гибели людей на водных объектах Краснодарского края происходил в выходные и праздничные дни. Основное число погибших в 2015 году пришлось на июль и август месяцы (наиболее высокие температуры воздуха). В июле и августе 2015 года на водных объектах края погибло – 112 чел., что составляет 46,7% от общего числа погибших за год.

В целом, согласно приведенных данных, в 2015 году в Краснодарском крае отмечается снижение показателя гибели на воде в сравнении с прошлым годом. Значительное уменьшение случаев гибели людей на водных объектах в 2015 году в сравнении с АППГ отмечается в муниципальных образованиях – Брюховецкий, Гулькевичский, Ленинградский, Приморско-Ахтарский, Староминский, Тбилисский районы. Не зафиксировано случаев гибели в Крыловском районе.

Высоки показатели гибели людей на воде в 2015 году в сравнении с АППГ в следующих муниципальных образованиях края – Белоглинский, Ейский, Каневской, Крымский районы.

В отчетном 2015 году в крае отмечается снижение числа аварийных происшествий с маломерными судами (в 2015 году зарегистрировано 3 аварийных происшествия с маломерными судами, в 2014 году 4 аварийных происшествия -25,0%).

В 2015 году сотрудниками ГИМС МЧС России  по Краснодарскому краю на воде спасено – 13 чел.

Основной задачей ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю является – сохранить в целом положительную тенденцию по уменьшению количества происшествий и случаев гибели и травматизма на водных объектах.

 

3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

В целях обеспечения безопасности людей расположенных в непосредственной близости от водных объектов, по охране их жизни и здоровья  министерством был разработан и утвержден 15 января 2015 года первым заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Д.Х. Хатуова План мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах Краснодарского края на 2015 год.

Принято распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.05.2015 года № 239-р «О мерах по предупреждению гибели людей на водных объектах в Краснодарском крае в период купального сезона 2015 года».

В соответствии с распоряжением в целях недопущения гибели людей и обеспечения их безопасности на водных объектах, расположенных на территории Краснодарского края, охраны их жизни и здоровья в период проведения купального сезона проводилась работа по выполнению рекомендованных мероприятий:

в муниципальных образованиях организована работа по мониторингу мест массового отдыха людей на воде (пляжей) силами представителей органов местного самоуправления, спасателей спасательных формирований, инспекторов ГИМС и сотрудников полиции;

во всех муниципальных образованиях разработаны и утверждены Планы мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах на 2015 год, организованно выполнение данных мероприятий;

в муниципальных районах и городских округах проведены заседания КЧС по вопросам организации работы в целях обеспечения безопасного отдыха людей в период купального сезона;

в муниципальных районах и городских округах, имеющих на своей территории водные объекты общего пользования, пригодные для купания и отдыха, в соответствии с Водным кодексом РФ установлены правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования для личных и бытовых нужд, в том числе для купания и плавания на маломерных судах;

во всех муниципальных районах и городских округах, имеющих на своей территории водные объекты, откорректированы планы взаимодействия (действий), состав, порядок использования сил и средств, предназначенных для поиска и спасания людей, терпящих бедствие на воде;

в муниципальных детских и образовательных учреждениях спланированы и проведены мероприятия по безопасности на водных объектах.

Основная задача мероприятий - доведение до детей правил поведения на воде, информации о местах, запрещенных для купания. На уроках ОБЖ проведены лекции и тематические беседы по вопросам безопасности людей на водных объектах, дополнительные занятия по оказанию первой помощи пострадавшим. К проведению занятий привлекались инспекторы участков ГИМС и работники муниципальных аварийно-спасательных формирований;

в период подготовки к купальному сезону проведены совещания с руководителями лечебно-профилактических организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и иных организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей. В муниципальных районах и городских округах имеющих на своей территории организации санаторно-курортного комплекса у водных объектов, проведены совещания с их руководителями по вопросам организации безопасного отдыха людей на водных объектах;

в муниципальных районах и городских округах, имеющих на своей территории места отдыха людей на воде, проведены тренировки с практической отработкой вопросов оповещения отдыхающих и местного населения о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с образованием смерчей, оползней, селей, подъемом воды в реках, и организации эвакуации людей из опасных зон.

проводиться работа администраций муниципальных образований по организации взаимодействия с Краснодарским краевым советом Всероссийского общества спасания на водах (далее - ВОСВОД);

организован контроль создания ведомственных мест массового отдыха, администрациями муниципальных образований оказана водопользователям необходимая организационная и методическая помощь в данной работе. Организован допуск к эксплуатации пляжей и баз (стоянок) маломерных плавсредств, нормативными актами закреплены места их расположения;

проводится профилактическая работа в части доведения до населения правил безопасного поведения на воде и запретов купания в необорудованных для этого местах во всех муниципальных районах и городских округах. Информация о мерах безопасности на воде доводится до организаций и населения через средства массовой информации и путем раздачи памяток и листовок. В муниципальных образованиях приняты меры по пропаганде культуры безопасного отдыха людей на воде, изготовлены и установлены справочные стенды и предупредительные знаки (в местах опасных и запрещенных для купания).

Проводится работа по техническому освидетельствованию и допуску пляжей к эксплуатации.

Всего на учете в ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю состоит 534 пляжа, из них муниципальных - 123, ведомственные - 411.

Допуск пляжных территорий к эксплуатации осуществлялся при полном их соответствии требованиям «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае», в том числе при наличии положительного заключения Роспотребнадзора по результатам лабораторных исследований проб воды и грунта, а также проведенных проверках дна специализированными организациями на предмет соответствия требованиям безопасности.

На учете в ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю состоит 456 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (далее - ММС).

В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах, в местах массового организованного отдыха на воде (пляжах) было развернуто 506 спасательных постов различной ведомственной принадлежности (399 ведомственных и 107 муниципальных), укомплектованных подготовленными спасателями, плавсредствами и спасательным снаряжением.

На проведение поисково-спасательных работ на море и внутренних акваториях аттестовано Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-СПАС» в составе 21 аварийно-спасательного отряда, общей численностью 909 человек, из них 691 спасатели. 

Для проведения поисково-спасательных работ на акваториях имеется техника и снаряжение в  30 муниципальных профессиональных АСС (АСФ).

Всего за 2015 год профессиональными АСС (АСФ), содержащимися за счет края и муниципальных образований, проведено на воде 1276  поисково-спасательных работ, из 511 пострадавших на воде спасено 360 человек. Для выполнения работ привлекалось 970 ед. плавательных средств.

Сведения о поисково-спасательных формированиях на водных объектах представлены в таблице 3.1.

Для повышения возможностей аварийно-спасательных служб (формирований) по спасению людей терпящих бедствие на воде за счет краевого и местного бюджета в отчетном году приобретено  4  единицы плавсредств и 12 единиц водолазного снаряжения, гидрокостюмы, лодочные моторы.

Краснодарский край является динамично развивающимся из года в год субъектом Российской Федерации. Благоприятные природно-климатические условия, наличие Черного и Азовского морей, большое количество внутренних водоемов определяют ежегодно возрастающую привлекательность мест массового отдыха граждан на водных объектах. Снижение показателя гибели людей на воде в 2015 году в сравнении с прошлым годом – показатель эффективности работы по охране жизни и здоровья граждан со стороны администрации края, прокуратуры, ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю, должностных лиц органов местного самоуправления, а также иных служб и ведомств, принимающих участие в решении вопросов обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Работа ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю по обеспечению безопасности граждан на водных объектах в 2015 году строилась в соответствии с указаниями Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России по организации планирования и осуществления государственного и технического надзора на водных объектах, «Планом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах на 2015 год», утвержденным администрацией края, требованиями Постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», «Планом контроль-надзорной и служебной деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю» на 2015 год».

При планировании и реализации мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах края значительное внимание уделялось вопросам организации взаимодействия ГИМС с уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления. В целях организации взаимодействия и решения указанных вопросов организованы и проведены:

в Министерстве курортов и туризма Краснодарского края межведомственное совещание на тему «Обеспечение безопасности граждан на водных объектах при эксплуатации маломерных плавательных средств в период курортного сезона 2015 года на Азово-Черноморском побережье Краснодарского края»;

под председательством прокурора Краснодарского края межведомственное совещание по вопросам подготовки к курортному сезону 2015 года;

краевое расширенное совещание по теме: «О готовности к летней детской оздоровительной кампании в 2015 году»;

в Комитете по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма совещание по вопросу «Создание условий для развития круизного и яхтенного туризма на территории Краснодарского края»;

заседание Координационного совета по вопросу «О мерах обеспечения транспортной безопасности при осуществлении пассажирских перевозок на акваториях морских портов Краснодарского края»;

краевое совещание, на котором рассмотрен вопрос «Промежуточные итоги летнего курортного сезона»;

краевое совещание на тему «Обеспечение безопасности граждан на водных объектах при эксплуатации маломерных плавательных средств и аттракционов в период летнего курортного сезона 2015 года, а также о выполнении поручения по ежегодному увеличению площади пляжных территорий на 10% на Азово-Черноморском побережье Краснодарского края»;

реализовано выполнение ежегодного распоряжения главы администрации Краснодарского края от 27.05.2015 № 239-р «О мерах по предупреждению гибели людей на водных объектах в Краснодарском крае в период купального сезона 2015 года»;

разработаны, утверждены и реализованы на местах Планы совместных мероприятий ГИМС с заинтересованными службами по обеспечению правопорядка на водных объектах и безопасности людей на воде в 2015 году с Управлением на транспорте МВД России по Южному федеральному округу; Пограничным управлением ФСБ России по Краснодарскому краю; ГИМС МЧС России по Ростовской области; Министерством природных ресурсов Краснодарского края; Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству; Краснодарской краевой организацией ВОСВОД; Соглашение с подразделениями правоохранительного блока Краснодарской таможни; реализован межведомственный «План рейдовых обследований Азово-Черноморского побережья и акваторий морских портов с целью выявления незарегистрированных в установленном порядке и незаконно используемых маломерных судов».

Руководствуясь краевым «Планом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах Краснодарского края на 2015 год» ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю были направлены рекомендации главам администраций муниципальных образований (МО) края по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан на водных объектах в зимний период и в период купального сезона 2015 года. Согласно представленных МО сведений, все рекомендованные мероприятия были выполнены в полном объеме. 

В ходе реализации указанных выше планов взаимодействия сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю в 2015 году проведено совместно с сотрудниками:

прокуратуры – 59 мероприятий по надзору на водных объектах;

администраций – 59;

органов МВД – 94;

Пограничного управления ФСБ РФ – 254;

средств массовой информации – 18;

казачества – 132;

природоохранных органов – 21;

органов охраны рыбных запасов – 68;

органов фитосанитарного надзора – 5;

органов госморречнадзора – 6;

со спасателями – 54.

Результаты контрольно-надзорной деятельности ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю в 2015 году

В целях осуществления контроля за обеспечением безопасности граждан на водных объектах Краснодарского края и плаванием маломерных судов государственными инспекторами ГИМС в 2015 году организовано и проведено – 1663 рейда и патрулирования. В ходе проведенных мероприятий по надзору на водных объектах выявлено – 2917 правонарушений, составлено – 2917 административных протоколов, на правонарушителей наложено – 2892 штрафа на сумму 1 млн. 350 тыс. 450 руб.

Производство по делам об административных правонарушениях, надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны их жизни и здоровья на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, на водных объектах в пределах своей компетенции ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю организована и проведена работа по регистрации и освидетельствованию маломерных судов. В отчетном году зарегистрировано – 2197 маломерных судов (далее – ММС), проведено освидетельствование – 3014 ММС.

Организована работа по аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, за отчетный период аттестовано – 1884 судоводителя.

В рамках аттестационной работы проведена выдача новых удостоверений в связи с истечением срока действия раннее выданных. С начала 2015 года произведена замена – 445 удостоверений на право управления ММС.

В полном объеме проведена работа по техническому освидетельствованию и допуску к эксплуатации стационарных баз (сооружений) для стоянок ММС. Из 455-ти состоящих на учете баз (сооружений) освидетельствованы – 455 и все 455 баз (сооружений) допущены к эксплуатации.

Результаты агитационно-пропагандистской и профилактической работы в 2015 году

В 2015 году госинспекторским составом ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю была организована и проводилась активная работа по освещению вопросов безопасного поведения граждан на водных объектах, а также основных вопросов деятельности ГИМС в средствах массовой информации. В отчетном году организовано – 1625 выступлений государственных инспекторов, руководства ГИМС на каналах краевого и местного телевидения, 1192 выступления по радио, опубликовано 154 материала в печатных изданиях.

Государственными инспекторами ГИМС проведено – 3480 профилактических бесед и лекций о мерах безопасности и правилах поведения на водных объектах в учебных, оздоровительных заведениях, с руководителями баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, судоводителями, собственниками (арендаторами) пляжных территорий, среди отдыхающих на воде. Распространены среди населения памятки с информацией о правилах безопасного поведения на водных объектах.

Результаты проведения месячника безопасности людей на водных объектах Краснодарского края в зимний период 2014-2015гг. и надзорно-профилактической операции «Зимняя рыбалка 2014-2015»

В зимний период на водных объектах Краснодарского края проводились месячник безопасности и надзорно-профилактическая операция «Зимняя рыбалка 2014-2015». В целом задачи, поставленные центральным аппаратом МЧС России, выполнены в полном объеме.

Ответственность за безопасность граждан на водных объектах в зимний период при осуществлении подледного лова рыбы в большей мере легла на инспекторские подразделения ГИМС, в зоне ответственности которых находятся Азовское побережье и прилегающая группа лиманов. Систематически (2-3 раза в неделю) государственными инспекторами ГИМС проводились мероприятия по промерам толщины льда, определения его прочности (всего проведено 50 мероприятий по обследованию ледяного покрова). В целях усиления контроля на водоемах края в зимний период 2014-2015гг. сотрудниками ГИМС было организовано и проведено 393 мероприятия по надзору на водных объектах, в том числе при участии спасателей – 36, представителей прокуратуры – 3, органов МВД – 34, администраций – 21, Пограничного управления ФСБ РФ – 67, средств массовой информации – 9, казачества – 52, ВОСВОД – 5, органов охраны рыбных запасов – 26, природоохранных органов – 7.

В рамках проведения месячника безопасности на водных объектах Краснодарского края и надзорно-профилактической операции «Зимняя рыбалка 2014-2015» сотрудниками ГИМС проводилась активная профилактическая, агитационно-пропагандистская и разъяснительная работа. В целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах в зимний период проведено – 47 выступлений на телевидении, 170 по радио, опубликовано – 58 статей в печатных изданиях, проведены 1355 профилактических бесед и лекций в учебных заведениях, с руководителями баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, среди рыболовов-любителей. В ходе проведенных бесед и лекций распространены – 1092 листовки и памятки с информацией о правилах безопасного поведения на водных объектах в зимний период, на льду.

В зимний период 2014-2015гг. (в период ледостава) на водных объектах Краснодарского было выявлено 1 место массового выхода рыбаков-любителей на лед – Щербиновский район, Ейский лиман (зона ответственности Ейского инспекторского отделения ГИМС). Принятые меры со стороны сотрудников ГИМС, органов местного самоуправления, полиции, спасателей позволили, по мере возможностей, обеспечить безопасность граждан в месте массового выхода на лед и не допустить происшествий и гибели в условиях ледовой обстановки.

В целом, принятые в зимний период 2014-2015гг. меры по обеспечению безопасности на водных объектах, позволили ограничить выезд автотранспорта и обеспечили безопасный выход граждан на лед.

В настоящее время (с 11 ноября 2015 года) в целях усиления контроля за обеспечением безопасности граждан на водных объектах сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю организован и проводится «Месячник безопасности на водных объектах Краснодарского края в зимний период 2015-2016 годов».

Результаты работы по обеспечению безопасного отдыха граждан на водных объектах в летнем периоде 2015 года

В 2015 году при проведении контрольно-надзорных мероприятий на водных объектах Краснодарского края основной задачей являлось – создание наиболее оптимальных условий для безопасного отдыха граждан на водных объектах и соответственно снижение гибели людей на воде.

В ходе подготовки и проведения купального сезона 2015 года в полном объеме выполнена работа по техническому освидетельствованию и допуску к эксплуатации пляжных территорий. Из 534-х состоящих на учете пляжей в отчетном году были освидетельствованы все – 534 пляжа, из которых все были допущены к эксплуатации.

В период эксплуатации пляжных территорий сотрудниками ГИМС регулярно проводились мероприятия по надзору на водных объектах с целью выявления и предотвращения фактов нарушений «Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае». Совместно с администрацией Краснодарского края и представителями администраций муниципальных образований осуществлялся систематический мониторинг за обеспечением безопасности и охраной жизни людей в местах организованного массового отдыха людей на воде (совместно с представителями администраций проведено – 59 рейдовых мероприятий).

Сотрудниками ГИМС принято участие в 60-ти проверках детских пляжных территорий, проводимых по инициативе органа прокурорского надзора. По результатам проведенных проверок нарушений в организации купания детей выявлено не было. Выявленные незначительные замечания были устранены до окончания проверок.

При заезде каждой смены детей в детские учреждения санаторно-курортного комплекса проводились профилактические занятия с детьми, воспитателями (вожатыми) по доведению информации о правилах безопасного поведения на водных объектах (в детских лагерях проведено – 489 профилактических занятий).

В результате проведенной работы по обеспечению безопасности людей на воде в границах оборудованных пляжных территорий в 2015 году случаев гибели граждан на пляжах не допущено.

Положительный факт отсутствия случаев гибели людей на пляжах свидетельствует о необходимости организации оборудованных пляжных территорий в муниципальных образованиях края и увеличения их протяженности.

Вопрос создания организованных пляжей входит в компетенцию органов местного самоуправления, в связи с чем со стороны сотрудников ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю систематически ведется работа, направленная на активизацию органов местного самоуправления по созданию оборудованных мест массового отдыха людей на воде (информационные письма в адрес глав администраций МО и органы прокурорского надзора, доведение информации на совещаниях краевого и местного уровня, профилактические беседы и т. д.).

В ходе проведения купального сезона 2015 года сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю проводилась активная работа по техническому освидетельствованию и допуску к эксплуатации стационарных баз (сооружений) для стоянок маломерных судов. За летний период отчетного года освидетельствовано и допущено к эксплуатации – 198 стационарных баз (сооружений).

Также, в период купального сезона 2015 года на водных объектах края эксплуатировалось – 120 сезонных баз (сооружений) для стоянок маломерных судов («пункты проката»).

В целях осуществления контроля и надзора за эксплуатацией маломерных судов, обеспечением безопасности граждан на водных объектах, предотвращения случаев гибели и травматизма людей на воде сотрудниками ГИМС в летний период 2015 года организовано и проведено – 1020 мероприятий по надзору на водных объектах.

В ходе проведенных рейдовых мероприятий в летний период сотрудниками ГИМС на водных объектах выявлено – 2455 правонарушений, в связи с чем составлено 2455 административных протоколов.

При проведении надзорных мероприятий особое внимание уделялось обеспечению безопасности отдыхающих в местах эксплуатации маломерных судов, используемых в целях проката.

Непосредственно на «пунктах проката» сотрудниками ГИМС в 2015 году выявлено – 1594 правонарушения, составлено 1594 административных протокола.

Также, в ходе проведения мероприятий по контролю на воде сотрудниками ГИМС была выявлена и пресечена совместно с представителями прокуратуры, администрации края, органов МВД, Пограничного управления ФСБ РФ деятельность 22-х незаконно организованных «пунктов проката» маломерных судов.

В целом, по результатам проведенной работы по контролю за эксплуатацией маломерных судов в 2015 году на организованных «пунктах проката» не было допущено аварийных происшествий с ММС и гибели людей при них.

В целях усиления контроля за обеспечением безопасности граждан на водных объектах, снижения числа несчастных случаев и гибели людей на воде с 01 июня 2015 года и до окончания купального сезона сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю проводился «Месячник безопасности людей на водных объектах Краснодарского края». На период проведения месячника безопасности госинспекторский состав ГИМС был переведен в режим гибкого рабочего времени для проведения профилактических мероприятий по предупреждению гибели и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде.

В рамках проведения «Месячника безопасности людей на водных объектах Краснодарского края» сотрудниками ГИМС было выявлено – 40 необорудованных мест массового отдыха населения на водоемах (в 37-ми местах купание было запрещено, 3 приняты к эксплуатации как пляжи); направлено 239 писем в адрес руководителей органов местного самоуправления, направленных на устранение выявленных нарушений и недостатков и рекомендациями по организации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан на водных объектах в летний период, также направлено 117 писем в органы прокурорского надзора; выдано 1 предписание руководителю пляжа, которое исполнено в установленный срок.

В период купального сезона 2015 года сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю велась активная работа по освещению основных вопросов деятельности и правил безопасного поведения на воде в средствах массовой информации (за период купального сезона проведено 510 выступлений на телевидении, 582 по радио, опубликовано 67 материалов в печатных изданиях). Проводилась профилактическая работа по доведению информации о мерах безопасности и правилах поведения на водных объектах среди отдыхающих на воде, в детских учреждениях санаторно-курортного комплекса, с водопользователями (за период купального сезона проведены – 1192 профилактические беседы и лекции).

В целом, комплекс выполненных мероприятий совместно с сотрудниками прокуратуры, должностными лицами администрации края и муниципальных образований, полиции, Пограничного управления ФСБ РФ, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах Краснодарского края в летний период 2015 года, принес положительные результаты снижения числа погибших граждан на водных объектах Краснодарского края на 8,6% в сравнении с АППГ.

Заключение

В целом, работа ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю в 2015 году по обеспечению безопасности людей на водных объектах края позволила добиться положительной динамики снижения показателя гибели людей по причине утопления, снижения количества аварийных происшествий с маломерными судами в сравнении с прошлым годом. Данный факт является результатом системной работы сотрудников ГИМС и усиления работы с заинтересованными службами и ведомствами по обеспечению правопорядка и безопасности на водных объектах.

Проблемные вопросы:

1. По настоящее время не решен проблемный вопрос, затрудняющий выполнение контрольно-надзорных функций, связанный с отсутствием в муниципальных образованиях края специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных маломерных судов. О данном факте информирована краевая прокуратура.

2. В 2015 году, также как и в прошлые 2013-2014 годы, по-прежнему проблемным остается вопрос, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 апреля 2012 года № 36-ФЗ, значительная часть маломерных судов (а именно плавсредства с мощностью двигателя менее 10 л. с. и с массой менее 200 кг) вышли из поднадзора Государственной инспекции по маломерным судам и на настоящее время ни одно из ведомств не осуществляет государственный и технический надзор за ними. За нарушение правил эксплуатации выше названных маломерных судов их владельцы, согласно Федерального закона от 23 апреля 2012 года № 36-ФЗ, не несут никакой ответственности.

Информация о данном положении дел, создающем угрозу жизни и здоровью отдыхающим на воде, направлена в администрацию краю с предложением о внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Краснодарского края, предусматривающим административную ответственность за нарушения при использовании указанных плавсредств.

Таблица 3.1

Сведения о  поисково-спасательных формирований на водных объектах

№ п/п

Дислокация (область, город, район, водный объект)

 

Штатная численность (чел.)

Укомп-лекто-ванность л/с

в %

Плавсредства

Число спасенных на водных объектах (чел.)

Тип (марка)

Кол-во

(ед.)

Год по-строй-ки

  1.  

ГКУ «Краснодарская краевая АСС «Кубань-СПАС»

г.Краснодар,

ул. Демуса, 13

909

98,7

Катера типа «Альбатрос», «Кальмар»

9

2007

75

Лодки надувные моторная «Фортуна», «Guicsilver»

26

2006

Лодка типа «Казанка»

5

2008

Катамаран Рафт, «Кулик»

28

2007

  1.  

ПСО МБУ «Служба спасения» МО город-курорт Анапа,

г. Анапа, ул. Набережная, 1

21

95

Мотолодка "Буревестник В 430"

2

2006

17

Гребная лодка "Буян"

2

2008

Гидроцикл «YAMAHA»

1

2010

Мотолодка «Буревестник     В 530»

2

2008

мотолодка «Нордик 450GT»

1

2012

  1.  

МКУ «Аварийно-спасательный отряд» Апшеронского гп, г. Апшеронск

ул. Ленина 112

14

100

Вёсельная лодка «Нептун К-280»

 

1

2013

0

  1.  

МКУ г. Армавира «Служба спасения», г. Армавир,

ул. Тенистая, 36

25

100

м/л «Казанка 5М-4»

1

2007

8

м/л «Фрегат»

1

2005

Катамаран КТС-4М

1

2004

  1.  

МКУ «Управление ГО и ЧС, ПБ и АСС Белореченского гп»

г. Белореченск,                              ул. Интернациональная, 28 /

ул. Красная 27 строение 1

13

100

Лодка «Нептун» КМ-280 ПВХ»

1

2010

0

  1.  

Отдел "АСФ" МКУ "ПАСФ" - Спасатель" МО город Горячий Ключ

16

100

Лодка «Фортуна»

1

2008

 

2

Лодка «Казанка - М»

1

1972

  1.  

АСФ МКУ «АСС МО город-курорт Геленджик»

г. Геленджик,

ул. Революционная, 1                                                                 / пер. Больничный, 3

 

21

100

Лодка Nordik 330

 

1

2013

1

Лодка Фортуна

1

2013

  1.  

МКУ «АСО Гулькевичского района»

г. Гулькевичи, ул. Советская, 14

18

100

Лодка надувная 4-х местная «Магеллан-3500»

2

2006

0

Лодка пластиковая «Таймень»

1

2006

Лодка «Фортуна-С»

1

2010

  1.  

БУ МО Динской район «АСС»

13

100

Лодка «STINGRAY»

1

2007

3

  1.  

МБУ ПАСФ «Служба спасения г. Ейска»

г. Ейск,

ул.Мичурина, 2а

29

100

Катер «Восток»

1

1993

0

Лодка «Казанка-5м»

1

2002

Лодка гребная «Пескарь»

1

2012

Лодка надувная Silverado

1

2010

Плот спасательный

1

2010

Лодка гребная «Мираж»

1

2013

  1.  

МБУ «АСО МО Кавказский район»

г. Кропоткин,

ул. Т. Костыриной, 34

18

100

М/л «Мастер-400»

1

1997

0

М/л «Мастер-230»

1

1997

В/л «Тузик»

1

1997

М/л «Badger 370»

1

2014

  1.  

МКУ АСО Калининского района

ст. Калининская, ул. Фадеева, 252

13

100

Лодка «STINGRAY 390 AL»

1

2007

12

Лодка «NISSAMARAN TORNDO»

1

2015

  1.  

МКУ Каневского района  «Спасатель»

ст. Каневская,

ул.Черноморская, 82  а

14

92,8

Лодка надувная моторная «Фрегат» М-320 Е

1

2005

4

  1.  

МКУ МО Кореновский район «Кореновский спасательный отряд» Кореновского

г. Кореновск                     ул. Клубная, 47

15

100

Н/л «Сузумар»

1

2007

0

  1.  

АСФ МКУ МО Красноармейский район «Служба спасения»

ст. Полтавская,

ул. Красная 122

12

100

М/л «Фрегат-250»

2

2007

0

  1.  

АСО №1

МКУ МО г.Краснодар ПАСС «Служба спасения»

 

43

100

Гр/л «Пелла Фиорд»

1

2008

6

М/л «Казанка 5м4»

2

2006

м/л «HDX-330 AL»

1

2012

М/л  «Патриот-540»

1

2008

  1.  

АСО №2

МКУ МО г.Краснодар ПАСС «Служба спасения»

 

 

 

44

100

Катер «Чибис»

1

1986

10

Гр/л «Пелла Фиорд»

3

2008

Лодка гребная «SAVA 435»

1

2015

М/л «Казанка 5м4»

1

2006

М/л «Фрегат»

1

2010

Мотолодка Мастер-600

1

2014

  1.  

АСО МКУ «Управление по предупреждению ЧС и ГЗ МО Крымский район», г.Крымск,  ул. Свердлова, 8

14

100

Лодка «Иволга»

1

1996

2

Моторно-гребная лодка «JET»

1

2013

  1.  

МБУ «Курганинская служба спасения»  г.Курганинск,

ул.Армавирское шоссе1

19

100

лодка «Фортуна» 4х-местная

2

2007, 2014

3

  1.  

МУ ПАСФ «Спасатель» администрации МО Кущёвский район

ст. Кущёвская, пер. Б. Москвича, 67

13

100

Мотолодка «Классика 1» с мотором

1

2013

1

Лодка надувная «Омега

1

2012

 

  1.  

Межпоселенческое МКУ «АСФ МО Ленинградский район» ст. Ленинградская, ул. Заводская, 3 а

16

100

Лодка ПВХ с мотором

1

2015

0

  1.  

МКУ ПАСФ «Новороссийский АСО»

г. Новороссийск,

ул. Первомайская, 12

45

97,8

Катер «КС-701»

1

2007

16

Катер «Пегас-круиз»

1

2006

Лодка надувная с пластиковым днищем

1

2008

«Фортуна-С»

1

2015

  1.  

АСО МКУ АСС «Новопокровскспас»

ст. Новопокровская, ул. Калинина, 103

13

100

Лодка надувная «Лидер» с мотором

1

2010

0

  1.  

МКУ «Спасатель» МО Павловский район

ст. Павловская,   ул. Пушкина, 260 /                                   ул. Крупская, 239

22

100

Моторная лодка «Стингрей»

1

2008

0

  1.  

МКУ Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Спасательный центр

Г.Приморско-Ахтарск,

ул.Ленина, 1

14

85

Моторная лодка «Катран-480»

1

2009

6

Моторная лодка «Прогресс 2М»

1

2007

Лодка весельная «Пелла» КВ 0825

3

2006

Лодка весельная «Пелла»

1

2014

Лодка «Классик-350»

1

2011

  1.  

АСП МБУ "Управление по делам ГО и ЧС" МО Славянский район

г.Славянск-на-Кубани,

ул.Набережная, 19/1

19

94

Моторная лодка «Арктур» с мотором «Ямаха-40»

1

1990

46

Резиновая моторная лодка «Лидер» с мотором «Ямаха-15»

1

2000

Лодка весельная резиновая

1

2002

Моторная лодка «Казанка»

1

2000

  1.  

МБУ МО Северский район «Аварийно-спасательный отряд»

19

100

Мотолодка надувная КМД с мотором

1

2006

0

  1.  

МКУ «Служба спасения города Сочи»

г. Сочи,   ул. Советская, 40

69

97

Лодка надувная  (катамаран) «ОРИОН»

3

2013

1

Маломерное судно «Кальмар-640»

1

2010

  1.  

МКУ "Служба по делам ГО и ЧС" ст. Тбилисская

ст.Тбилисская,

ул Первомайская 17.

14

100

Лодка надувная «Колибри»  с мотором

1

2010

0

Моторная лодка «Scandic

1

2012

  1.  

АСО МКУ «Спасательная служба Туапсинского района»

Туапсинский р-н с.Кроянское,

ул.Камо, 1

42

100

М/л  «Стрингер»

1

2012

0

М/л «Казанка»

2

2003

Мотолодка «Нордик»

1

2008

Гидроцикл «Ямаха»

1

2012

Надувная лодка «Бадгар»

2

2014

  1. 3

АСО МКУ СЦ МО Усть-Лабинский район

г.Усть-Лабинск, ул.Октябрьская 61

14

100

Лодка весельная «ДИАНА»

 

1

2012

0

Лодка моторно-гребная

«NISSAMARAN 380MS»

1

2014

 

 

Глава 4. Деятельность военизированных горноспасательных частей

Подразделения ПАСФ ВГСЧ Краснодарского края обслуживает 3 строительных организаций, которые  ведут проходческие работы на 1 объекте подземного строительства, состояние обстановки на которых – удовлетворительное.

Состав сил и средств по сравнению с АППГ не изменился и приведён ниже:

 

Состав сил и средств ВГСЧ

№ п/п

Наименование

(вид)

Количество

личного

состава

Имеющиеся в распоряжении технические средства для ликвидации ЧС

Место

дислокации

(юридический

адрес)

Ф.И.О.

начальника

(телефон)

По штату

По списку

%

 

1

ПАСФ  «Военизированная горноспасательная часть Краснодарского края»

36

36

100

13 единиц автотехники, 3 единицы инженерной техники,

4 комплекта ГАСИ, 8 АСИ, 4 спасжилета, 26 единиц средств связи

350004

г. Краснодар

ул. Герцена, 62

Габитов Мирхатим Ахметович

(861) 220-06-40,

220-61-40

 

В течение 2015 года подразделениями ВГСЧ Краснодарского края осуществлено 8  выездов на ликвидацию аварий (в том числе на тушение пожаров).

На основании «Графика несения службы и специальной подготовки» составлялись расписания занятий для личного состава на поддержание их профессиональной подготовленности, а в конце отчётного периода подведены итоги путём сдачи экзамена по билетам.

Проводилась проверка и техническое обслуживание горноспасательного оснащения, находящегося на расчёте в подразделениях.

Для повышения профессиональной подготовленности 30 человек личного состава прошли обучение на курсах профессиональной подготовки для выполнения аварийно-спасательных работ в подземных условиях.

Профилактическая работа командного состава была направлена на подготовленность объектов подземного строительства к ликвидации аварий и спасению людей, совершенствованию вентиляционного режима, снижению пожарной опасности, при выявлении нарушений правил безопасности и других руководящих документов выдавались предложения руководителям предприятий на их устранение.

 

4.2. Развитие сил и средств военизированных горноспасательных частей

В течение 2015 года в целях развития сил и средств подразделений ВГСЧ Краснодарского края приобретено (получено со склада):

 

п/п

Наименование

Единица измерения

Количество

1.

Гигрометр психометрический

шт.

2

2.

Шкаф вытяжной для аналитической лаборатории

шт.

1

3.

Газоанализатор измерения радона «RADIA SCAN»

шт.

1

4.

Манометрическая установка

шт.

1

5.

Радиостанция «Аргут»

шт.

3

6.

Светильник головной СГТ-10

шт.

10

7.

Вентилятор местного проветривания

шт.

1

8.

Фонарь ФОС-3

шт.

2

9.

Компрессор КОК-10

шт.

10

 

В 2016 году планируется приобретение оперативного автомобиля, аспираторов меховых АМ-5, индикаторных трубок, укомплектование личного состава оборудованием согласно «табеля оснащения» и замена пришедшего в негодность в процессе АСР.

Вывод: подразделения ВГСЧ Краснодарского края готовы к выполнению задач по предназначению.

ЧАСТЬ II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СНИЖЕНИЕ ИХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

5.1. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

Организация и проведение экспертного совета по рассмотрению деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов (ДПБ).

Рассмотрение ДПБ проводится в соответствии с приказом МЧС России от 2 мая 2012 г. N 248 «Об утверждении административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по подготовке в пределах своей компетенции заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов»,  с методическими рекомендациями ЮРЦ МЧС России и приказом начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 26.03.2014 № 136 «О создании Экспертного совета управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по вопросу защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 08.09.2014).

За 2015 год рассмотрено 9 деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов. По результатам рассмотрения ДПБ подготовлено 9 заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов:

 5 – отрицательных заключений;

 4 - положительных заключения.

  1. ООО "Афипский НПЗ", по адресу 353236, Северский р-н, пгт Афипский - положительное заключение от 21.01.2015 № 1.
  2. ООО "Промпроект" (участок магистрального газопровода«Троицкая – Крымск» ЦПНГ и В №2 ООО «РН-Краснодарнефтегаз»), по адресу 350063, г. Краснодар, ул. Красина, 11, оф. 201 - отрицательное заключение  от 14.04.2015  № 2.
  3. ООО «Газпром ПХГ» «Краснодарское управление подземного хранения газа», по адресу 352450, Краснодарский край, Успенский район, с. Успенское, положительное заключение от 10.08.2015 № 3.
  4. ООО «Новороссийский мазутный терминал» (площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефтепродуктов), по адресу 353900, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Магистральная, 6, отрицательное заключение от 31.08.2015 №
  5. ООО «Новороссийский мазутный терминал» (площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефтепродуктов), 353900, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Магистральная, 6, положительное заключение от 01.10.2015 № 5.
  6. Филиал общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» «Кущевское управление подземного хранения газа» (Подземное хранилище газа), по адресу 352024, Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, Кущевское УПХГ, положительное заключение от 28.10.2015 № 6.
  7. Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (Площадка насосной станции ЦПНГ и В № 2 (ДНС Ханьковская)), по адресу 350000, Россия, г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, дом 47, отрицательное заключение от 15.12.2015 № 7.
  8. Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (Станция газораспределительная ЦПНГ и В № 2), по адресу 350000, Россия, г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, дом 47, отрицательное заключение от 15.12.2015 № 8.
  9. Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (Участок комплексной подготовки газа ЦПНГ и В № 2 (УПГ «Троицкая»)), по адресу 350000, Россия, г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, дом 47, отрицательное заключение от 15.12.2015 № 9.

Сведения о проведении государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Наимено-

вание надзорно-

го органа

Количест-во под-

надзор-ных объектов, ед.

Результаты надзорной деятельности

Количес - тво проведен-ных проверок, ед.

Приоста-новлена работа,

ед. *

Приняты администра-

тивные меры, ед.

Нало-

жено штра-

фов, млн. руб.

Возбуж-дено уголов-

ных дел, ед. *

Аннули-

ровано лицензий, ед. *

УНД и ПР ГУ МЧС России по КК

2946

445

0

313

3, 787

0

0

                                                 

* полномочий у УНД и ПР на приостановку работы по направлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций -нет.

* по результатам проверки составляются административные протоколы, уголовные дела по направлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не возбуждаются.

* полномочий у УНД и ПР  на аннулирование лицензий по направлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций -нет.

* полномочий у УНД и ПР  на выдачу лицензий по направлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций -нет.

Сведения о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

 

Федеральный округ (субъект Российской Федерации)

Наименование органа

Результаты государственной экспертизы

Количество проведенных государственных экспертиз, ед.

Выдано лицензий, ед.

Краснодарский край

УНД и ПР ГУ МЧС России по КК

0

0

 

В 2015 году в соответствии с внесенными изменениями в статью 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части определения понятия «потенциально опасный объект» в крае проведено уточнение Перечня опасных производственных объектов (ОПО) и гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию промышленной безопасности с Северо - Кавказским управлением Ростехнадзора.

К потенциально опасным объектам в промышленности Краснодарского края отнесено 132 опасных производственных объекта 1 и 2 класса опасности, находящиеся в реестре Ростехнадзора и 4 гидротехнических сооружения 1 и 2 класса опасности. Из 132 ПОО:

чрезвычайно высокой опасности (1 класс опасности) - 40;

высокой опасности (2 класс опасности) - 92;

Из 4-х гидротехнических сооружений: - 1 ГТС (Краснодарское водохранилище) 1 класса, 3 ГТС (Федоровский гидроузел, Федоровский судоходный шлюз, Неберджаевское водохранилище) 2 класса.

Всего подлежит декларированию безопасности 132 ПОО и 4 гидротехнических сооружения.

Декларирование гидротехнических сооружений в Краснодарском крае носит плановый характер. В 2015 году проведено декларирование одного потенциально опасного объекта - гидротехнического сооружения (комплекс ГТС Краснодарского водохранилища) и на 4-х других объектах (прудов отстойников № 3, 4, 5 ЗАО «КНПЗ - Краснодарэконефть», комплекс ГТС «Плотина - озеро Адагум - Атакай производства «Ц/з «Пролетарий» ОАО «Новоросцемент», комплекс ГТС «Спортивно-туристический комплекс «Горная Карусель», ОАО «Красная поляна», комплекс ГТС Тиховского вододелительного гидроузла на р. Кубань, ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз») входящих в перечень опасных производственных объектов Ростехнадзора.

В настоящее время на потенциально опасных объектах Краснодарского края (132 ПОО и 4 ГТС), подлежащих декларированию, имеют действующие декларации безопасности.

В рамках реализации полномочий, возложенных федеральным законодательством (статья 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ), на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю и надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края в 2015 году проведено 60 плановых и 2 внеплановые проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, из них проведены проверки в отношении 28 юридических лиц и 34 органов местного самоуправления;

По результатам проведенных надзорных мероприятий составлено 27 протоколов об административных правонарушениях по статье 20.6 части 1 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в отношении органов местного самоуправления, из них составлено 15 протоколов на должностных и 12 протоколов на юридических лиц.

По итогам проведенных проверок выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в отношении органов местного самоуправления.

Мировыми судьями Краснодарского края в 2015 году вынесены постановления (определения):

о привлечении к административной ответственности по статье 20.6 части 1 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в виде административного наказания (штрафа) – 11, из них в отношении 6 юридических и 5 должностных лиц;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ) – 10 по статье 20.6 части 1 КоАП РФ, из них в отношении 4 юридических и 6 должностных лиц.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края в 2015 году признано незаконным одно предписание в отношении органа местного самоуправления.

По решениям мировых судей Краснодарского края общая сумма административных штрафов, подлежащая взысканию с нарушителей в бюджеты районов в 2015 году, составляет 510,0 тыс.р., из них с:

юридических лиц – 450,0 тыс. р.;

должностных лиц – 60,0 тыс. р.

В Краснодарском крае контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства осуществляет Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея, которое является структурным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Управлением в 2015 году было проведено 3198 проверок (в 2014г. – 4058), из них плановых 994 (в 2014 г. – 1247), внеплановых – 2204 (в 2014 г. – 2811). В результате проверок всего выявлено 9287 нарушений (в 2014 г. – 7726). Также в 2015 году было проверено 13 муниципальных образований (в 2014г. – 20). В результате проверок было выдано 13 предписаний (в 2014 г. – 12). Привлеченных к административной ответственности должностных лиц МО в 2015 году нет (в 2014 г. – 6).

Наибольшее количество нарушений связано с несоблюдением правил перевозки грузов (2536 нарушений), не обеспечением требований эксплуатации транспортных средств (630),  нарушениями ведения путевой документации (958), нарушением труда и отдыха водителей (356), отсутствием обученных и аттестованных должностных лиц (464), не проведением инструктажей с водительским составом (450), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (331), предрейсовых технических осмотров (254).

 

5.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера

В 2015 году органами исполнительной власти на потенциально опасных объектах (опасных производственных объектах) и объектах систем жизнеобеспечения населения, находящихся в их сфере деятельности  организована работа по:

оснащению потенциально опасных объектов системами контроля состояния технологического оборудования и системами предотвращения возникновения аварий;

проведению профилактических ремонтов и обслуживанию технологического оборудования;

замене и модернизация оборудования, находящегося в аварийном состоянии и находящегося в эксплуатации свыше гарантийного срока;

выводу из эксплуатации потенциально опасных объектов с высоким уровнем риска аварийности, а также их переводу на безопасные технологии и используемое сырье.

Мероприятия по обновлению на подведомственных органам исполнительной власти края объектах устаревших основных производственных фондов, оснащению объектов систем жизнеобеспечения  системами предотвращения аварий, внедрению новых информационных технологий  в 2015 году реализовывались в рамках действующих государственных программ Краснодарского края: «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», «Развитие топливно-энергетического комплекса», «Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований».

Программными мероприятиями на  2015 год предусмотрено:

построить (модернизировать) 9 котельных на социально-значимых объектах и приступить к работам по модернизации еще на 3 котельных;

построить (реконструировать) 2,2 км изношенных участков тепловых сетей, модернизировать 24 объектов управления центральных тепловых сетей;

модернизировать и реконструировать ВЛ 0,4-10 кВ, трансформаторные подстанции с износом более 70%;

построить 90  км газопроводов к населенным пунктам Краснодарского края.

В системе жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края химически опасные объекты водопроводно-канализационного хозяйства края оборудованы системой безопасности, тревожной сигнализацией. Персонал на данных объектах обучен действиям в чрезвычайных ситуациях. Бригады аварийно-восстановительных работ и нештатных аварийно-спасательные формирования обеспечены средствами индивидуальной защиты, инструментом, материально-техническими ресурсами и инженерной техникой.

В 2015 году выведены из эксплуатации 2 ХОО: в ООО «Ейск Водоканал» и ООО «Ленводоканал».

Документы на снятие с реестра учета опасных объектов подготовлены и представлены в установленном порядке. Действующая система оповещения на указанных объектах отвечает предъявленным требованиям.

В целом количество химически опасных объектов в крае за счет перехода на безопасные технологии сократилось с 54 в 2014 году до 47 в 2015 году.

Сокращение общего количества химически опасных объектов в крае и снижение на них запасов химически опасных веществ уменьшило по сравнению с предыдущим годом площадь зоны возможного химического заражения на 20,0 %, а количество населения, попадающего в эту зону на 15,5%.

В целях повышения устойчивости функционирования объектов ВКХ департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в 2015 году реализуется государственная программа Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», включающая в себя подпрограммы «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края» на 2014 – 2020 годы и «Развитие водоотведения населенных пунктов Краснодарского края».

В рамках подпрограммы «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края» на 2014 – 2020 годы из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения  в 2015 году выделено 12,9 млн. рублей Отрадненскому сельскому поселению Отрадненского района на продолжение строительства водозабора в станице Отрадной. По состоянию на 1 октября 2015 года выделенные средства освоены в полном объеме.

Кроме того, ведется реализация трех мероприятий по строительству третьей нитки Троицкого группового водопровода с общим объемом финансирования из краевого бюджета в размере 472,1 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2015 года из краевого бюджета профинансировано 156,2 млн. рублей.

В рамках подпрограммы «Развитие водоотведения населенных пунктов Краснодарского края» на 2014 – 2020 годы из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по организации водоотведения в 2015 году выделено 66,3 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2015 года в стадии выполнения работы по капитальному ремонту участка канализационного коллектора в г. Армавире с объемом финансирования из краевого бюджета в размере 34,45 млн. рублей, по реконструкции канализационной сети в г. Кореновске с объемом финансирования из краевого бюджета в размере 18,0 млн. рублей, на строительство канализационного коллектора в г. Кропоткине с объемом финансирования из краевого бюджета в размере 13,48 млн. рублей проводится процедура размещения муниципального заказа.

При подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к работе в осенне-зимний период 2015 – 2016 годов в течение всего летнего периода в крае активно работала краевая межведомственная комиссия по координации подготовки к зиме.

В настоящее время все мероприятия в соответствии с утвержденными комплексными планами муниципальных образований края по подготовке к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов выполнены полностью.

Общий объем финансирования мероприятий по подготовке объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства из средств предприятий и бюджетов муниципальных образований составил более 4 млрд. рублей.

В результате выполнения планов мероприятий по подготовке систем водопровода за 9 месяцев 2015 года заменено 237,9 км и отремонтировано 164 км аварийных водопроводных сетей, что составляет 2 процента от общей протяженности сетей. Также выполнен ремонт 18 резервуаров чистой воды, 198 водонапорных башен и 106 насосных станций, выявлено и устранено 1651 несанкционированных врезок и хищений воды, проведены работы по автоматизации и регулировке напора в 216 системах водоснабжения и другие мероприятия.

По состоянию на 1 декабря 2015 года уровень готовности топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Краснодарского края к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов составляет 100%:

На сегодняшний день все объекты жизнеобеспечения функционируют в устойчивом режиме. Серьезных аварий не зафиксировано.

В настоящее время подготовлено 1 411 единиц специализированной техники для расчистки автомобильных дорог и тротуаров от снега, что составляет 100% от общего количества. Заготовлено более 50 000 тонн песко-соляной смеси.

Для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства предусмотрен краевой аварийный запас материальных средств и оборудования на сумму 54,5 млн. рублей.

В настоящее время в крае имеется 1100 передвижных и стационарных автономных источников электроэнергии на объектах социальной сферы края, организаций ТЭК и ЖКХ.

В рамках плановой подготовки ОАО «Кубаньэнерго» выполнило целый комплекс мероприятий для обеспечения бесперебойным электроснабжением своих потребителей. В частности, проведен комплексный ремонт порядка 64 важных питающих центров - подстанций напряжением 35-110 кВ. Более чем на 100% выполнен ремонт кабельных линий электропередачи, отремонтировано порядка 2,2 тыс. км высоковольтных линий, расчищено и расширенно более 600 га трасс ВЛ различного класса напряжения

Аварийный резерв укомплектован на 100%. Места хранения аварийного резерва выбраны с учетом минимального времени доставки оборудования и материалов к энергообъектам. Во всех филиалах Кубаньэнерго заключены Соглашения о взаимодействии по предотвращению и ликвидации последствий нештатных ситуаций с региональными управлениями МЧС России, территориальными сетевыми и подрядными организациями.

В рамках «Программы подготовки электросетевого комплекса ОАО «НЭСК-электросети» к прохождению ОЗП 2014-2015 годов», выполнен ряд организационных и технических мероприятий.

С начала текущего года в филиалах ОАО «НЭСК-электросети»  было отремонтировано 580 км воздушных линий и 873 участка поврежденных кабельных линий электропередачи, очищено от древесно-кустарниковой растительности 980 км трасс электрических сетей, произведен капитальный и текущий ремонт 390 распределительных пунктов и трансформаторных подстанций.

В рамках инвестиционной программы предприятия планомерно проводится модернизация и обновление всего электросетевого комплекса для обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения наших потребителей, а также для решения вопросов технологического присоединения новых потребителей.

Основной причиной выхода из строя оборудования является превышение разрешенной мощности потребителями и несогласованные земляные работы в охранных зонах электросетей (механические повреждения), да и сказывается сам износ изоляции кабелей.

По состоянию на 1 декабря 2015 года уровень готовности топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Краснодарского края к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов составляет 100 %.

В отчетном периоде проведены реконструкции и техническое перевооружение на химически опасных производственных объектах:

ЗАО «Сыродельный комбинат «Ленинградский», ст. Ленинградская произведена замена испарительного конденсатора, выполнены работы по очистке теплообменной поверхности испарительного конденсатора, замена панельного испарителя, выполнены монтажно-наладочные работы по переносу приборов контроля уровня жидкости аммиака из помещения операторной в главный щит управления и защиты;

ЗАО «Сыродельный комбинат «Ленинградский» ст. Староминская выполнены работы по приведению в соответствие с требованиями правил промышленной безопасности площадки для заправки АХУ аммиаком, а так же работы по техническому перевооружению конденсаторной площадки;

ЗАО «Кореновский молочноконсервный комбинат» г. Кореновск выполнены работы по реконструкции трубопроводов ледяной воды;

ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской», ст. Стародеревянковская произведена замена трубопроводов (жидкостных и парогазовых) обвязки охлаждающих приборов холодильных камер, работы по техническому обслуживанию приборов, устройств и схем ПАЗ и сигнализации АХУ: ведутся работы по ТО схем КИП и А, начаты работы по техническому перевооружению конденсаторной площадки.

ЗАО фирма «Агрокомплекс» мясоптицекомбинат «Староминский» ст. Староминская приведены в соответствие с требованиями правил промышленной безопасности конденсаторной площадки АХУ согласно рабочей документации технического перевооружения.

ОАО «ВБД» в ст. Медведовская приведены в соответствие с требованиями правил промышленной безопасности площадки для заправки АХУ аммиаком, а также произведено техническое перевооружение конденсаторной площадки.

Всеми поднадзорными предприятиями, имеющими в эксплуатации опасные производственные объекты, заключены договора и проведено страхование ответственности с получением страховых полисов (сертификатов).

Мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий указаны в Планах локализации и ликвидации аварий (ПЛА), обслуживающий персонал подготовлен к действиям в аварийных ситуациях, из числа работающего персонала создано нештатное аварийно-спасательное формирование, обеспеченное в достаточном количестве индивидуальными средствами защиты;

Для противодействия несанкционированного проникновения на территорию предприятий периметр огорожен забором со спецсредствами «Егоза», «Спираль Бруно» и «Зверобой» в верхней части, видеонаблюдение осуществляется в полном объеме;

Охрана объектов осуществляется силами ЧОП «Олимп», ООО ЧОП «РН-Охрана-Краснодар», охраной предприятий.

Разработаны мероприятия по антитеррористической устойчивости ОПО, меры взаимодействия в случае аварийной ситуации или иной нештатной ситуации с органами МВД, МЧС, ФСБ  и местного самоуправления отработаны.

Все объекты обеспечены средствами противоаварийной защиты, системами блокировок, приборами и средствами контроля за производственными процессами, системами автоматической сигнализации, связи и оповещения; проверка исправности систем противоаварийной защиты и  блокировок проводится систематически в соответствии с разработанными графиками.

 

5.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера

Мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций связанных с быстроразвивающимися опасными природными явлениями проводятся в Краснодарском крае по следующим основным направлениям:

развитие региональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, внедрение современных средств технологий мониторинга, обнаружения  и прогнозирования развития источников опасных природных явлений;

совершенствование средств и способов оповещения органов власти, органов управления и сил, населения об угрозе возникновения природных опасностей, информирование населения по порядку действий в зоне  чрезвычайной ситуации;

создание  и наращивание возможностей группировки сил и средств территориальной подсистемы РСЧС края, повышение ее возможностей по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах природных чрезвычайных ситуаций;

выполнение комплекса превентивных инженерно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера или снижению возможного ущерба от них;

создание, наращивание объемов и номенклатуры резервов материальных и финансовых ресурсов на ликвидацию ЧС, содержание и восполнение резервов;

совершенствование вопросов эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций, первоочередного жизнеобеспечения пострадавших;

совершенствование форм и повышение эффективности подготовки и обучения органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС края, различных групп населения.

Природные пожары

Для предупреждения, обнаружения и ликвидации лесных пожаров в лесном фонде министерством природных ресурсов и лесничествами разработаны планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств.

Мероприятия по защите лесов от пожаров организованы и выполняются в соответствии с подпрограммой «Леса Кубани» государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2015 № 182 утвержден Сводный план тушения лесных пожаров на территории Краснодарского края в 2015 году, определяющий взаимодействие министерства природных ресурсов Краснодарского края, Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, органов местного самоуправления по вопросам обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды, территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.08.2015 № 740 «Об утверждении Перечня населенных пунктов Краснодарского края, подверженных угрозе распространения лесных пожаров» определен перечень населенных пунктов, подверженных угрозе возникновения лесных пожаров, в который входят 163 населенных пункта.

В соответствии с лесным кодексом Российской Федерации проведение отдельных мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров на землях лесного фонда возложено на государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Краевой лесопожарный центр» со штатной численностью 374 человека, из которых 56 человек - временные рабочие, принимаемые на пожароопасный сезон. Его структура включает 10 пожарно-химических станций (ПХС) (семь ПХС-2 типа, три ПХС-3 типа), расположенных в местах, наиболее подходящих для эффективного маневрирования силами и средствами пожаротушения.

На сегодняшний день на балансе учреждения состоит 54 объекта недвижимости. Общее количество лесопожарной техники в учреждении - 91 единица, в том числе 16 пожарных автоцистерн, 16 малых лесопатрульных комплексов, 350 ранцевых лесных огнетушителя, другое оборудование и инвентарь.

Учреждением создан резерв горюче-смазочных материалов (бензин – 5 тыс. л и дизельное топливо – 5 тыс. л), проведена подготовка имеющейся лесопожарной, транспортной техники и оборудования.

Организована круглосуточная работа отдела диспетчерского управления учреждения и диспетчерских служб его 10 филиалов - пожарно-химических станций (7 - второго типа и 3 - третьего типа). Диспетчерами используется система космического мониторинга ИСДМ-Рослесхоз. Проводится ежедневный сбор, обобщение, анализ и представление в ФБУ «Авиалесоохрану» информации о лесопожарной обстановке на землях всех категорий, на которых располагаются леса в Краснодарском крае.

Информацию о пожарной опасности (класс горимости, скорость ветра, осадки и температура воздуха) министерство природных ресурсов КК ежедневно получает от Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в соответствии с заключенным соглашением.

В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами, учреждением, в рамках выделенного финансирования, и арендаторами лесных участков, в соответствии с проектами освоения лесов, обеспечено проведение противопожарных мероприятий:

строительство и реконструкция дорог противопожарного назначения - 38,9 км и 545,1 км соответственно;

устройство и прочистка минерализованных полос, противопожарных разрывов – 2068,2 км и 5954,8 км соответственно.

Сотрудниками пожарно-химических станций центра проводится наземный мониторинг территории лесного фонда по 340 маршрутам, разработанным с учётом пожарной опасности лесных участков и их посещаемости.

Вдоль автомобильных дорог, в лесу, в местах наиболее привлекательных для населения, в текущем году дополнительно установлено 27 аншлагов, стендов, плакатов с противопожарной тематикой.

Разработаны и изготовлены 25700 штук листовок с правилами поведения в лесу, противопожарной пропагандой, с информацией по недопущению выжигания порубочных остатков и сухой травянисто-кустарниковой растительности в пожароопасный период.

Листовки переданы гражданам на сходах, через представителей ТОС, квартальных, а также при патрулировании лесов.

В 2015 году дополнительно изготовлено и установлено 18 шлагбаумов. При необходимости, для предотвращения лесных пожаров, оперативно и своевременно ограничивается доступ граждан в леса и въезд в них транспортных средств.

В газетах муниципальных образований опубликовано 28 статей противопожарной тематики, проведено 6 выступлений по радио и 20 - по каналам телевидения. Проведено 1124 беседы, лекции, доклада для населения.

С целью совершенствования управления силами и средствами при ликвидации лесных пожаров, организации взаимодействия между структурными подразделениями различных ведомств в пожароопасный период 2015 года министерством до начала пожароопасного сезона проведено четыре этапа тактико-специальных учений по предупреждению, обнаружению и тушению лесных пожаров с участием федеральных, краевых, муниципальных органов власти Краснодарского края, казачьих обществ, пользователей лесных участков. В учениях приняли участие 274 человека. Отработаны практические навыки по тушению лесных пожаров.

Налажено взаимодействие министерства и ведомств региона, обеспечивающих пожарную безопасность, с органами местного самоуправления по противопожарному обустройству населённых пунктов, объектов экономики, исключающих возможность перехода огня при лесных и ландшафтных пожарах на здания и сооружения.

Организация межведомственного и межрегионального взаимодействия проводится на основании заключенных двухсторонних соглашений с:

Карачаево-Черкесской Республикой, Республикой Адыгея, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

Сочинским национальным парком, Кавказским государственным природным биосферным заповедником, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш»;

 Ярославским лесничеством Минобороны РФ, Саратовским лесничеством Минобороны РФ,

Кубанским войсковым казачьим обществом;

Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю;

Краснодарским отделением «Всероссийское добровольное пожарное общество»;

Южным региональным центром министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам тушения лесных пожаров с применением авиации;

 Кавказским отрядом – филиалом Северо-Кавказской железной дороги об обмене информацией и взаимодействии при возникновении и тушении пожаров на границе лесного фонда и полосами отвода железной дороги.

Проводятся совместные рейдовые мероприятия с лесничествами по выявлению проблемных территорий возможного проведения сельскохозяйственных палов и недопущения их в целях исключения случаев перехода огня на особо охраняемые природные территории регионального значения.

По вопросам предупреждения выжигания сухой растительности в 2015 году проведено 1 заседание комиссии Администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Проведено 50 заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Краснодарского края по вопросам предупреждения выжигания сухой растительности.

Подготовлено 1030 предложений о реализации необходимых противопожарных требований.

Проведено 907 инструктажей с работниками сельхозпредприятий и фермерских хозяйств и других организаций.

Проведено 883 консультации ответственных должностных лиц по вопросам реализации установленных требований пожарной безопасности при проведении профилактических выжиганий.

Направлено 1241 информация о предупреждении загораний, либо о выявленных фактах загораний, из них:

в органы власти – 286,

в прокуратуру – 67,

в другие заинтересованные ведомства и организации – 888.

С целью информирования населения по вопросам мер пожарной безопасности и недопущению сжигания мусора, сухой травы, разведения костров, территориальными подразделениями надзорной деятельности Краснодарского края проведено 3289 сходов граждан, на которых проинструктировано 128330 человек.

Распространено 134169 экземпляров наглядной противопожарной агитации.

Направлено (освещено) 3072 информации в средства массовой информации о предупреждении загораний, либо о выявленных фактах загораний, из них:

в печатные СМИ – 343 информации;

на ТВ и радио – 2729 информаций.

Наводнения и другие опасные паводковые явления.

В 2015 году органами исполнительной власти Краснодарского края на гидротехнических сооружениях и водных объектах была  организована работа по:

оснащению гидротехнических сооружений датчиками контроля подъема уровня воды и системами предотвращения возникновения аварий;

проведению профилактических ремонтов и обслуживанию технологического оборудования;

замене и модернизация оборудования, находящегося в аварийном состоянии и находящегося в эксплуатации свыше гарантийного срока;

Так на Краснодарском водохранилище в соответствии с нормативными документами по безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) установлен режим повышенной готовности объектового уровня территориальной подсистемы РСЧС, обеспечивается круглосуточное дежурство и готовность к действиям аварийно-спасательных формирований, возобновлена работа оперативного штаба, организована работа по контролю за состоянием находящихся в оперативном управлении ГТС и водоохранных зон.

Решение о предпаводковой сработке водохранилища принимается Кубанским бассейновым водным управлением во взаимодействии с ФГБУ «Краснодарское водохранилище» на основании прогнозных данных Центра гидрометеорологической службы и оперативной обстановкой в бассейне реки Кубань.

Контроль за режимом Краснодарского водохранилища в верхнем и нижнем бьефе  ведется круглосуточно с помощью 4-х автоматических и 2-х. инструментальных постов.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасного прохождения паводков и половодий в ФГБУ «Краснодарское водохранилище» создан аварийный запас материальных ресурсов, механизмов и оборудования для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, размещенный непосредственно на комплексах основных гидротехнических сооружений и инженерных защит территорий.

Для решения оперативных задач по оценке развития паводковой ситуации и организации мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, в учреждении наряду с постоянно действующим, создан дополнительный мобильный штаб, укомплектованный оборудованием связи и оргтехникой.

Локальная система оповещения(ЛСО)исистема телефонного оповещения оперативных служб и работников учреждения  «Рупор» - исправны, функционируют в соответствии с техническим заданием. В настоящий момент они находятся в дежурном режиме.

      

Рис. 5.1. Проверка срабатывания датчиков уровня воды на Краснодарском  водохранилище

 

Обстановка на реке Кубани и Протоке ниже Краснодарского водохранилища отслеживается и осуществляется ежедневно ведомственными постами. В целях оперативного управления при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах, находящихся в ведении подведомственных учреждений ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз» организовано взаимодействие с круглосуточной Дежурно-диспетчерской службой созданной в ФГБУ «Управление  «Плодородие» при Минсельхозе России.  На потенциально опасных объектах филиала ФГУП «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства РФ» по Краснодарскому краю осуществляется охрана следующих гидротехнических сооружений:

Тиховский гидроузел оборудован 6-ю камерами видеонаблюдения, численность службы охраны сроставляет 24 человека;

Варнавинское водохранилище - сбросное сооружение оборудовано 4-мя камерами видеонаблюдения, численность службы охраны составляет 9 человек;

Крюковское водохранилище - сбросное сооружение оборудовано 4-мя камерами видеонаблюдения, численность службы охраны составляет 9 человек;

Федоровский гидроузел оборудован 6-ю камерами видеонаблюдения, численность службы охраны составляет 9 человек.

Проектом реконструкции Крюковского и Варнавинского водохранилищ предусмотрено выполнение охранной сигнализации периметра ограждения водосбросных сооружений и установка современного оборудования системы охранного видео наблюдения.

Выполнены ремонтные работы сбросных сооружений, напорных дамб, их креплений от размывов, очистка каналов от кустарно - древесной растительности, ремонт насосно - силового оборудования.

Выполняются работы по  реконструкции противопаводковой системы дамб обвалования рек Кубани и Протоки, Крюковского и Варнавинского водохранилищ, Федоровского подпорного гидроузла. В 2016 - 2020 г.г. в соответствии с Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 г. г.» продолжатся работы по реконструкции противопаводковой системы обвалования, Крюковского и Варнавинского водохранилищ, насосных станций.

Для обеспечения безопасности судоходства, бесперебойного пропуска судов через Федоровский судоходный шлюз и защиты населения и территории Краснодарского края  от паводков , а также сохранения основных гидротехнических сооружений напорного фронта Федоровского гидроузла и их основного электромеханического оборудования от разрушения при гидродинамической аварии Кубанским районом  водных путей и судоходства - филиалом ФБУ «Администрация «Волго - Дон» в 2015 году выполнены работы по поддержанию гарантированных габаритов пути в верхнем подходном канале и на подходах к судоходному шлюзу - дноуглубительные работы.

В 29 муниципальных образованиях края края, наиболее подверженных паводкам:

 готовы к задействованию Системы экстренного оповещения населения – 684 акустических блока с громкоговорителями (1916 шт.) в 322 населенных пунктах;

создана автоматизированная система оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации на реках края. Уровень воды в реках отслеживают 188 автоматических гидрологических комплексов (датчиков контроля за уровнем воды в реках). Информация в автоматизированном режиме поступает в ЕДДС муниципальных образований и территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (ГКУ КК «ТЦМП ЧС»)

Землетрясения

Анализ сложившейся сейсмо-геодинамической обстановки в Краснодарском крае показывает, что наиболее сейсмоопасным в последнее десятилетие являются:

прибрежная зона Черного моря в районе городов Анапа-Новороссийск-Геленджик - Туапсе - Сочи и поселка Красная Поляна 70 (67%)  землетрясений с магнитудой более 4;

зона развития диагональных разломов Краснодарского - в районе городов Краснодара, Тимашевска, Кореновска и Белореченского - в районе городов Хадыженска и Майкопа;

пограничная зона со Ставропольским поднятием в районе городов Армавир - Ставрополь.

Наиболее частые случаи землетрясений наблюдаются в сентябре, октябре, августе, июле.

На территории Краснодарского края 29 муниципальных образований из 44 в соответствии со Строительными нормами Краснодарского края (СНКК 22-31-2000) находятся в зоне с сейсмичностью более 6 баллов. Территория этих муниципальных образований составляет 49,8 тыс.кв.км. (65,5% от территории края). На территории этих муниципальных образований проживает 3955,9 тыс.чел. (77,6% от численности населения края), расположено 689 потенциально опасных объектов, в том числе 47 химически опасных.

Структура органов управления системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений в Краснодарском крае включает:

Краевой научно-исследовательский центр прогнозирования и предупреждения геоэкологических и техногенных катастроф при Кубанском государственном университете.

С 2000 года сейсмолабораторией КубГУ проводятся непрерывные региональные сейсмические наблюдения для территории Северного Кавказа и телесейсмические наблюдения для всей Земли в целом. Производится непрерывная широкополосная запись в цифровом режиме сейсмической информации и запись информации по наклонометрии сейсмическими станциями в Краснодаре и на геофизическом полигоне КубГУ в Сочи.

Сейсмостанции КубГУ включены в единую сеть Геофизической службы Российской академии наук, в систему сейсмического мониторинга России и стран СНГ, а также в систему регионального наблюдения на Северном Кавказе.

На территории Краснодарского края действует сеть высокоточных GPS/ГЛОНАСС приемников (8 приемников), позволяющая проводить мониторинг горизонтальных смешений поверхности Земли, которые обусловлены тектоническими процессами в коре Земли.

В Кубанском государственном университете разработана математическая модель блочной структуры коры Земли, позволяющая на основе геофизических данных рассчитывать зоны повышенной сейсмической опасности.

Сейсмичские данные, данные наклонометрии от сейсмостанций Краснодара и Сочи, а также данные горизонтальных смещений в точках установки GPS/ГЛОНАСС приемников в реальном масштабе времени поступают в единый центр обработки геофизической информации КубГУ, в котором эти данные с учетом новой математической модели коры Земли обрабатываются и анализируются. Деятельность центра обработки геофизической информации направлена на выявление возможности происхождения сильных землетрясений.

Работа по оценке сейсмической ситуации на территории Краснодарского края производится при взаимодействии с Геофизической службой РАН.

Государственное унитарное предприятие «Кубаньгеология». В ГУП «Кубаньгеология» проводится мониторинг состояния гидрогеодинамического поля земли на 4 постах федеральной наблюдательной сети Краснодарском, Ирклиевском, Пшехском, Киевском расположенных соответственно в г. Краснодаре, ст. Ирклиевской (г. Горячий Ключ), ст. Пшехской (Туапсинский район), х. Анапский (Крымский район).

Мониторинг включает: - мониторинг подземных вод и мониторинг опасных экзогенных геологических процессов

Мониторинг подземных вод имеет наблюдательную сеть, состоящую из 56 наблюдательных скважин, плюс 10 по Сочинскому полигону.

Мониторинг опасных экзогенных геологических процессов имеет 53 участка наблюдательной сети из них 10 по Сочинскому полигону. Наблюдательные участки представляют собой объекты наблюдения от 1-го до 700 м2.

Данные по краткосрочному, среднесрочному прогнозам представляются в главное управление МЧС по Краснодарскому краю по соглашению.

На основании получаемой прогностической информации территориальный центр мониторинга и прогнозирования ЧС составляет ежедневные, недельные, месячные прогнозы о возможных сейсмических событиях на территории Краснодарского края, доводит их установленным порядком до руководства края и глав муниципальных образований.

Другие

Опасные природные процессы в Краснодарском крае обусловлены географическим положением, климатическими особенностями, условиями формирования весеннего стока на реках, что подтверждается результатами многолетних наблюдений.

На территории Краснодарского края оползни и сели активизируются в период выпадения обильных осадков, пропитывающих неустойчивые глинистые грунты до текучей консистенции, и интенсивного переувлажнения их подземными водами. Сходы оползней возможны  в случае сильных продолжительных дождей.

Пораженность территории Краснодарского края оползневыми процессами наиболее широко представлена в городах Сочи, Геленджик, Анапа, Новороссийск и Туапсинском районе.

На территории Краснодарского края наблюдения за опасными геологическими процессами осуществляется ГУП «Кубаньгеология». Наблюдательная сеть состоит из 13 постов по ведению мониторинга гидрогеодеформационного поля, 2-х пунктов по изучению динамики оползней и 8-ми гидрологических постов наблюдений на реках.

Мониторинг оползневых участков на подведомственных территориях осуществляется территориальным центром мониторинга и прогнозирования ЧС на основе заключенных соглашений об информационном обмене с  ГУП «Кубаньгеология», ФГУ Упрдор «Кубань», ГУКК «Краснодаравтодор», Краснодарское отделение СКЖД, ФГУП «Туапсеберегозащита», ФГУП «Управление берегоукрепительных и противооползневых работ г. Сочи».

Сход снежных лавин возможен на территории муниципального образования город-курорт  Сочи в районе поселка городского типа Красная Поляна на территориях горнолыжных комплексов «Альпика-Сервис», «Роза-Хутор», «Горная Карусель». Лавинной опасности могут подвергаться канатные дороги и лыжные трассы, а также  участки автодороги Адлер - Красная Поляна.

Всего на территории Сочи - 1 лавиноопасный район, в котором 11 участков, содержащих 39 лавиноопасных очагов, на всех опасных участках по трассам спуска установлены заградительные сети, предупреждающие и запрещающие знаки.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций, обусловленных сходом снежных лавин, осуществляет Специализированный центр  по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей (СЦГМС ЧАМ) совместно с Северо-Кавказской военизированной службой по активному воздействию на гидрометеорологические процессы, а также по прогнозам и оперативным предупреждениям РЦМП и ВЦМП «Антистихия».

В случае ухудшения снеголавинной обстановки специалисты ФГУ «СЦГМС ЧАМ» немедленно направляли экстренное предупреждение владельцам горнолыжных курортов, которые, в свою очередь, принимали решение на закрытие горнолыжных трасс, оповещение отдыхающих и последующий принудительный спуск лавин.

Мониторинг лавинной опасности и принудительный спуск лавин на территории  горнолыжных курортов Роза Хутор и Горная карусель осуществляла снеголавинная метеостанция и снеголавинный отряд, посредством 51 противолавинной пушки «GAZEX».

Мониторинг лавинной опасности и принудительный спуск лавин на территории горнолыжного курорта «Альпика-Сервис» (западный склон) осуществляет ООО «ИнжЗащита» используя  23 противолавинные пушки «GAZEX». Всего для принудительного спуска лавин имеется 74 противолавинные пушки.

Для активного воздействия и наблюдения за снежными лавинами создана группировка в количестве 38 человек, 18 ед. техники.

Для ликвидации последствий схода снежных лавин могут быть привлечены силы и средства Южного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России.

Опираясь на имеющийся опыт ликвидации последствий заторных явлений зимы 2013-2014гг., в начале зимнего периода 2015-2016 гг, проведен комплекс мероприятий, направленных на недопущение возникновения заторов:

На федеральных трассах определены затороопасные участки (33) и участки с затяжными спусками и подъемами;

закреплены зоны ответственности на наиболее опасных участках федеральных трасс края за пожарно-спасательными и аварийно-спасательными подразделениями;

в случае возникновения заторов подготовлены 88 пунктов обогрева, из них 78 стационарных и 10 подвижных пунктов обогрева, 88 пунктов питания, из них 71 стационарный и 17 подвижных;

определены места для стоянки большегрузных автомобилей в случае заторов. (На всех опасных участках остановка большегрузной техники будет производиться заблаговременно в населенных пунктах.  Встречная полоса будет освобождаться для проезда топливозаправщиков и подвижных пунктов питания и обогрева).

Для сбора информации о состоянии дорожного полотна и проводимым мероприятиям привлекаются оперативные группы местных гарнизонов пожарной охраны. Доклады поступают на ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС Росси по Краснодарскому краю» ежесуточно, в случае ухудшения обстановки - каждые два часа.

В случае ухудшения погодных условий спланирован комплекс мероприятий по оповещению и информированию населения и водителей посредством телевидения, радио, УКВ частот, ОКСИОН, световых табло ГИБДД, сайта «дальнобойщиков» и СМС рассылки сообщений для ограничения движения и доведения информации о складывающейся обстановке на федеральных трассах.

Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на гидрометеорологические процессы в 2015 году проводила работу по защите сельхозкультур от градобитий на территории шести районов Краснодарского края (Лабинского, Мостовского, Отрадненского, Новокубанского, Курганинского и Успенского) на общей площади 808,3 тысяч га (в том числе культивируемой – 658,8 тысяч га).

Защита сельхозкультур от градобитий была начата 25 апреля и закончена 30 сентября 2015 года.

Защита осуществлялась согласно госзадания Росгидромета от 25.12.2013 года на 2015 год в соответствии с Государственным контрактом № 30 от 13.04.15г. с Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Объем финансирования из бюджета Росгидромета – 71,6 млн. руб.;   из бюджета Краснодарского края – 152,8  млн. руб.

Защита осуществлялась силами 6 военизированных отрядов, имевших 5 командных пунктов и оборудованных автоматизированными радиолокаторами МРЛ-5. Запуски противоградовых ракет «Алазань-6» производились с  59 ракетных пунктов, оборудованных ракетными комплексами «ТКБ-040», «ТКБ-040-КА-01», «Элия». 

В 2015 году в целом за период полевых работ на защищаемой территории Краснодарской ВС отмечалась средняя интенсивность грозо-градовых процессов. Коэффициент градоопасности за отчетный период, рассчитанный по методике ВГИ (РД 52.37.732-2010) - составил 0,8 единиц. Высокая градоопасность отмечалась в июне месяце, средняя градоопасность отмечалась в мае и августе месяцах и очень низкая градоопасность – в июле и сентябре месяцах.

Грозо-градовые процессы разной интенсивности с ущербом сельхозкультурам на защищаемой территории службы отмечались в мае, июне и  августе месяцах.

Таблица 5.1

Сведения о выполненных мероприятиях в паводковый период в 2015 году

(ледовые заторы на реках)

Субъект

Российской

Федерации

Пропилено льда, км

Зачернено льда, км2

Количество

взрывных работ

Спланиро­вано

Проведено

%

Спланировано

Проведе­но

%

Спланирова­но

Проведе­но

%

Краснодарский край

0

0

0

0

0

0

9

0

0

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 5.2

Мероприятия по предупреждению природных пожаров

№ п/п

Субъект РФ

Устройство минирали-зованных полос (км)

Строитель-ство и реконст-рукция дорог противопо-жарного назначения

(км)

Прокладка просек, противопожарных разрывов (км)

Устройство пожарных водоемов (шт)

Источники финансирования

(млн руб.)

Федеральный бюджет

Субъектовый бюджет

Муниципальный бюджет

иные

 

Краснодарский край

2068,2

584

2068,2

-

9,8

6,6

-

-

 

5.4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера

В целях предупреждения возникновения массовых инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваний управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в 2015 г.  приняты Постановления главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю:

- от 17.03.2015 г. № 1 «Об усилении мероприятий по профилактике туляремии в Краснодарском крае»;

- от 18.03.2015 г. № 2 «Об организации мероприятий по профилактике сибирской язвы в Краснодарском крае»;

- от 04.06.2015 года № 5 «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения Краснодарского края»;

- от 26.06.2015 года № 6 «О проведении иммунизации по эпидемическим показаниям населения попавшего в зону подтопления»;

- от 01.09.2015 № 7 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидсезоне 2015-2016 годов»;

- 16.09.2015 года № 8 «О проведении «подчищающей» иммунизации против полиомиелита в Краснодарском крае в 2015 году».

Все указанные выше документы направлены в адрес заинтересованных служб и ведомств Краснодарского края, для принятия комплекса мер в профилактике инфекционных и природно-очаговых инфекционных заболеваний.

Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проводится еженедельный мониторинг за циркуляцией вирусов гриппа среди людей.

На случай регистрации заболеваемости гриппом и ОРВИ выше порогового уровня разработан план противоэпидемических мероприятий в условиях сезонного подъёма заболеваемости гриппом и ОРВИ.

В каждом муниципальном образовании края подготовлен паспорт территории по готовности на случай возникновения пандемии гриппа. Проведены расчеты необходимого количества препаратов для профилактики и лечения гриппа с учетом численности и возрастной структуры населения, прогнозируемого числа заболевших, подлежащих госпитализации и амбулаторному лечению, дезинфекционных средств, медицинского оборудования, специализированного автотранспорта, количества коек, подлежащих перепрофилированию.

Основным мероприятием по профилактике эпидемий является иммунизация населения края. В Российской Федерации в целом и Краснодарском крае, в том числе вакцинация населения проводится в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, которыми определены сроки и типы профилактических прививок, проводимых бесплатно и в массовом порядке (приказ Минздрава РФ от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»).

В национальный календарь профилактических прививок России входят 12 наиболее опасных (в том числе, своими осложнениями) во всем мире инфекций (дифтерия, столбняк, коклюш, полиомиелит, туберкулез, гепатит В, пневмококковая инфекция, корь, краснуха, эпидемический паротит, гемофильная инфекция (для групп риска), грипп) и 16 инфекционных опасных болезней включены в национальный календарь прививок по эпидемическим показаниям. Ежегодно в крае от инфекционных заболеваний прививается около 3 млн. человек. 

Для обеспечения иммунизации населения Краснодарского края по эпидемическим показаниям ежегодно из средств краевого бюджета производится закупка более 8 наименований  вакцин:

 от природно-очаговых заболеваний (лептоспироз до 12 тыс. доз, сибирская язва до 10 тыс. доз, туляремия до 300 тыс. доз),

 для создания неснижаемого противоинфекционного резерва вакцин для иммунизации контактных в очагах (менингококковая инфекция, гепатит А, дизентерия, брюшной тиф, корь, грипп).

Эпидемиологическая эффективность вакцинопрофилактики напрямую зависит от полноты охвата иммунизацией населения, в РФ этот охват составляет не менее 95%, в Краснодарском крае не менее 98%.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Краснодарского края в соответствии с приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 23.04.2015 №2082 «О повышении готовности медицинских организаций к работе по выявлению больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» в мае 2015 года проведены перекрестные выезды в 47 медицинских организациях края.

В медицинских организациях здравоохранения Краснодарского края проводятся теоретические, практические и тренировочные занятия по отработке знаний, умений и навыков у медицинского персонала на случай работы в условиях возникновения неблагополучной или чрезвычайной эпидситуации.

Таблица 5.3

Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний людей

Наименование

заболеваний людей

Количество

неблагополучных районов,

ед.

Численность населения

в неблагополучных районах,

чел.

всего

охваченных

профилактическими

мероприятиями

всего

подвергнутых

профилактике

Инфекционные

3

3

1058

1058

Паразитарные

-

-

-

-

Пищевая токсико инфекция

-

-

-

-

Прочие отравления

-

-

-

-

 

26 июня 2015 года из-за выпадения обильных осадков в виде дождя, произошел подъем уровня воды на реках и малых водотоках в п. Псебай, с. Шедок, ст. Переправная. В результате чего произошло подтопление придомовых территорий. Социально-значимых объектов в зону подтопления не попало. Хозяйствующим субъектам осуществляющим эксплуатацию водоснабжения выдано предписание об усиления производственного контроля и введении режима повышенного уровня хлорирования.

В зоне потопления силами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском, Мостовском районах, Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведены подворовые обходы с целью уточнения числа пострадавших и определения подтопленной территории. В ходе обследования также проводилась разъяснительная работа с населением о санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятиях. Силами 12 врачебных бригад проведены подворовые обходы с целью выявления случаев инфекционных заболеваний и определения контингента подлежащего вакцинации. Проведено фагирование 1058 чел, в т.ч. - 157 детей, привито от гепатита А - 40 детей. Случаев инфекционных заболеваний среди населения из зоны подтопления не выявлено.

Основными задачами эпидемиологического надзора на 2016 год являются:

снижение уровня инфекционной заболеваемости населения Краснодарского края,

повышение уровня привитости против вакциноуправляемых инфекций в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок,

осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в организациях отдыха и оздоровления детей и подростков на территории Краснодарского края,

стабилизация заболеваемости корью и ее дальнейшее снижение,

совершенствование системы эпидемиологического надзора за энтеровирусной (неполио) инфекцией;

продолжение усиленного контроля за водоснабжением, канализованием населенных мест, очисткой сточных вод, благоустройством территорий, качеством и безопасностью продуктов питания;

снижение интенсивности распространения ВИЧ-инфекции среди населения Краснодарского края,

стабилизация заболеваемости природно-очаговыми инфекциями,

недопущение завоза и распространения не территории распространения Краснодарского края опасных инфекционных болезней, в том числе зоонозной природы,

оперативное реагирование и проведение мероприятий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера.

За отчетный период государственным управлением ветеринарии Краснодарского края, филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю и филиалом ФГУ «Центр защиты леса Краснодарского края» проводился постоянный мониторинг по выявлению и учету болезней животных, птиц, сельскохозяйственных растений и леса. Профилактические мероприятия по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций основывались на обследованиях, проводимых специалистами служб.

Для профилактики зоонозных и зооантропонозных заболеваний в крае систематически проводится работа по диагностическим исследованиям и вакцинации сельскохозяйственных животных и птицы против этих заболеваний.

Противоэпизоотические мероприятия на территории Краснодарского края в 2015 году осуществлялись в соответствии с Законом о Ветеринарии, Положением о государственном управлении ветеринарии Краснодарского края.

С целью защиты сельскохозяйственных животных от заразных и иных болезней проводятся профилактические вакцинации и исследования в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий на 2015 год.

За 12 месяцев 2015 года в сельскохозяйственных организациях и частном секторе вакцинировано против сибирской язвы лошадей 11,3 тыс. голов, крупного рогатого скота 666,95 тыс. голов, свиней 9,66 тыс. голов, мелкого рогатого скота 223,92 тыс. голов.

Учитывая то, что территория края входит в буферную зону по заболеванию ящуром и с целью обеспечения эпизоотического благополучия все восприимчивое поголовье крупного и мелкого рогатого скота на территории края вакцинируется. За отчетный период проведено 1056,2 тыс. головообработок крупного рогатого скота и 340,8 тыс. головообработок мелкого рогатого скота против ящура.

Подвергнуто исследованию на бруцеллез 13,51 тыс. голов лошадей, 735,3 тыс. голов крупного рогатого скота, 23,44 тыс. голов свиней, 174,5 тыс. голов мелкого рогатого скота, что составляет 100% от плана.

Проведено 28,9 тыс. головообработок крупного рогатого скота против бруцеллеза, что составляет 100% от плана.

В Туапсинском, Староминском, Ленинградском, Новопокровском, Крыловском, Новокубанском, Тимашевском, Тихорецком районах и в г. Горячий Ключ проведен комплекс ветеринарно-санитарных мероприятий против бешенства.

С целью профилактики лептоспироза в сельскохозяйственных организациях и частном секторе вакцинировано 452,8 тыс. голов крупного рогатого скота и 173,1 тыс. голов свиней.

Исследовано на туберкулез: крупного рогатого скота – 903,7 тыс. голов, в том числе в частном секторе – 260,7 тыс. голов.

В ЛПХ граждан против гриппа птиц проведено 5 млн. 859 тыс. вакцинаций. Для исследований на напряжённость иммунитета птицы разных видов сдано 8,9 тыс. проб сыворотки крови.

Проведено акарицидных головообработок: крупного рогатого скота – 378,7 тыс., мелкого рогатого скота – 98,1 тыс., свиней – 449,2 тыс., лошадей – 6,2 тыс.

Также проведено 586,1 тыс. исследований на гиподерматоз и 83,5 тыс. головообработок крупного рогатого скота против гиподерматоза.

Разработан и утвержден План противоэпизоотических и ветеринарно-профилактических мероприятий на территории Краснодарского края на 2016 год.

Основными мероприятиями по предотвращению болезней и вредителей сельскохозяйственных растений являются: выведение и выращивание устойчивых к болезням культур, соблюдение правил агротехники, уничтожение очагов инфекции, химическая обработка посевов, посевного и посадочного материала, карантинные мероприятия.

В связи с недостаточным количеством очагов вредителей леса, на территории Краснодарского края, локализация и ликвидация в 2015 году не проводилась. Из профилактических мероприятий осуществлялись санитарно-оздоровительные мероприятия, в большинстве случаев за счет арендатора.

На основании лесных регламентов, действующих до 2018 года, в профилактических целях проводятся развешивание искусственных гнездовий, почвенные раскопки для определения численности такого вредителя леса, как хрущ майский.

Ежегодно, в целях предупреждения и обнаружения вредных организмов на территории лесного фонда Краснодарского края, ведется лесопатологическое обследование, и по необходимости санитарно-оздоровительные мероприятия.

Сведения о состоянии профилактики массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц, а также сведения о предупреждении болезней сельскохозяйственных растений и леса приведены в таблицах 5.4 и 5.5.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 5.4

Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц

Наименование

инфекционных болезней

Количество

неблагополучных районов, ед.

Число населения

в неблагополучных районах, тыс. чел.

всего

охваченных

профилактическими

мероприятиями

Всего

подвергнутых

профилактике

Бруцеллез

7

4

 

 

 

Таблица 5.5

Состояние предупреждения болезней сельскохозяйственных растений и леса

Наименование инфекционных

болезней (вредителей)

Количество

неблагополучных районов, ед.

Площадь территории,

тыс. га

всего

охваченных

профилактическими

мероприятиями

Всего

подвергнутой

профилактике

Вредители:

 

 

 

 

Мышевидные грызуны

44

44

991,09

1036,41

Клоп вредная черепашка

40

40

511,2

615,1

Луговой мотылек

26

26

48,9

24,176

Колорадский жук

44

44

11,82

20

Саранчовые

42

23

41,88

6,748

Болезни:

 

 

 

 

Бурая ржавчина

8

38

3,76

3,76

Фитофтороз картофеля

10

13

7,16

7,16

Фитофтороз томатов

7

20

0,61

0,61

Пирикуляриоз риса

8

8

159,00

159,00

Вредители леса:

 

 

 

 

Пилильщик ясеневый

1

 

0,0869

 

Пяденица зимняя

1

 

0,1065

 

Дубовая зеленая листовертка

2

 

0,4668

 

Блошак дубовый

1

 

0,7206

 

 и др

5

 

 

 

Болезни леса:

 

 

 

 

Мучнистая роса дуба

1

 

8,024

 

И др

15

15

22,64036

0,006

 

5.5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации

Сведений в данный подраздел не имеется

 

5.6. Реализация АПК  «Безопасный город»

В целях реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р (далее – Концепция), принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 апреля 2015 года № 298                     «Об организации и выполнении мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации на территории Краснодарского края аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – Постановление).

Данным Постановлением образована Межведомственная рабочая группа администрации Краснодарского края по построению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город» (далее – Межведомственная рабочая группа), утвержден План первоочередных мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» на территории Краснодарского края.

Функции организации работ по построению, внедрению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город» закреплены за министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края.

Разработан Типовой план построения, развития и внедрения АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования с учетом особенностей Краснодарского края.

Подготовлен проект технического задания на разработку проектной и рабочей документации по построению АПК «Безопасный город» на базе ЕДДС муниципальных образований Краснодарского края.

С учетом замечаний указанных в экспертном заключении Совета главных конструкторов доработан проект технического задания АПК «Безопасный город», программно-аппаратный комплекс «Единый центр оперативного реагирования», 9 декабря 2015 года согласован с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю и направлен для согласования в Совет главных конструкторов автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС.

Разработан План построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории Краснодарского края, согласован с Межведомственной рабочей группой края и МЧС России, в рамках деятельности Совета главных конструкторов автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС и утвержден первым заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В 2015 году проведено 5 заседаний Межведомственной рабочей группы администрации Краснодарского края. Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы утверждены опытные участки (муниципальные образования) по построению и внедрению АПК «Безопасный город» на территории Краснодарского края:

город Сочи, где в 2018 году планируется провести Чемпионат мира по футболу;

город Краснодар;

город Новороссийск;

город Геленджик;

Крымский, Темрюкский и Туапсинский районы.

Организовано оказание методической помощи главам муниципальных образований Краснодарского края при выполнении мероприятий по построению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Осуществлены выезды в 12 муниципальных образований (города Армавир, Геленджик, Краснодар, Новороссийск и Сочи, Ейский, Калининский, Крымский, Тимашевский, Темрюкский, Усть-Лабинский и Северский районы),планируется продолжить оказание методической помощи, оставшимся муниципальным образованиям Краснодарского края и в 2016 году.

На сегодняшний день финансирование мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развитию автоматизированных систем, которые сопрягаются с АПК «Безопасный город» согласно Концепции и Методическим рекомендациям АПК «Безопасный город» построение (развитие), внедрение и эксплуатация (системы оповещения, мониторинга и контроля, видеонаблюдения, видеофиксации и т.д.), осуществляются в рамках государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», иных государственных программ Краснодарского края, координаторами которых являются отдельные органы исполнительной власти Краснодарского края, а также в рамках муниципальных программ по вопросам обеспечения безопасности населения.

В 2016 году на реализацию мероприятий направленных на построение (развитие) АПК «Безопасный город» в рамках доведенных лимитов на развитие информационных систем обеспечения безопасности населения из средств бюджета Краснодарского края запланировано 609 млн. 862,8 тыс. рублей, из них средства краевого бюджета – 608  млн. 155,1 тыс. рублей, средства муниципальных бюджетов – 1 млн. 707,7 тыс. рублей.

Всего для организации и выполнения мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации на территории Краснодарского края аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» необходимо  предусмотреть в проекте закона о краевом бюджете на период 2017-2021 годы более 1 800 млн. рублей.

Аналогичные программы разработаны и утверждены в муниципальных образованиях Краснодарского края.

В целях развития системы мониторинга паводков в текущем году завершена разработка проектной и рабочей документации по созданию региональной автоматизированной системы оперативного  контроля и мониторинга на территории Краснодарского края в целях прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий.

Также, ведется работа по проектированию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Краснодарского края.

Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края назначены ответственные должностные лица за выполнение мероприятий построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город», созданы Межведомственные рабочие группы по построению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город». Проведен анализ организационно-технического состояния ЕДДС муниципальных образований и дежурных служб, а так же информационных, аналитических и управляющих систем, коммуникационной инфраструктуры.

Так же во всех муниципальных образованиях разработаны и согласованы с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю планы построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город».

С учетом имеющегося опыта одним из наиболее приоритетных направлений работы по реализации Концепции является совершенствование Комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН), как одного из ключевых сегментов АПК «Безопасный город». На сегодняшний день инфраструктура КСЭОН включает в себя:

модернизированную региональную автоматизированную систему централизованного оповещения населения (РАСЦО) в 22 муниципальных образованиях края;

муниципальные системы экстренного оповещения и информирования;

автоматизированную систему оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации на реках в 29 городах и районах.

Действующие системы оповещения и мониторинга уже не раз доказывали свою эффективность при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Их своевременное и грамотное использование позволило избежать человеческих жертв и более крупного материального ущерба.

Важнейшими элементами АПК «Безопасный город»  являются объекты и системы телеметрии, автоматической фиксации и видеонаблюдения.

В городах и районах края в рамках реализации муниципальных целевых программ по развитию АПК «Безопасный город» за период 2010-2015 годы приобретено и установлено 3637 камер видеонаблюдения. В период 2015-2017 годы главами муниципальных образований запланировано приобретение около 3000 камер видеонаблюдения.

Ежедневно системами видеоконтроля и фиксации АПК «Безопасный город» регистрируются нарушения, как общественного порядка, так и правил дорожного движения.

По линии безопасности дорожного движения на территории Краснодарского края установлено 1 238 аппаратно-программных комплексов определения интенсивности параметров движения и идентификации транспортных средств.

В целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия на объектах социальной сферы нами реализуются мероприятия по оснащению учреждений здравоохранения, образования, культуры, соцзащиты, спорта и иных социально-значимых объектов системами оповещения о пожаре с выводом сигнала на пульты пожарных частей и ЕДДС муниципальных образований, а также иными автоматизированными системами безопасности, в том числе видеонаблюдения.

Кроме того, в рамках отдельных краевых государственных программ органами исполнительной власти Краснодарского края в настоящее время осуществляется эксплуатация:

систем мониторинга транспорта, объектов и ресурсов посредством ГЛОНАСС, ГЛОНАСС/GPS;

систем экологического мониторинга;

систем мониторинга пожарной обстановки и пожарной опасности на территории.

При построении АПК «Безопасный город» указанные системы и подсистемы планируется интегрировать в единую региональную инфраструктуру для осуществления на базе ЕДДС эффективного контроля состояния безопасности среды обитания и экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия.

Работа по реализации Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» находится на постоянном контроле руководства Краснодарского края.

В 2016 году планируется:

разработать проектную и рабочую документацию по построению  программно-аппаратного комплекса «Единый центр оперативного реагирования» на территории опытных участков Краснодарского края;

разработать проектную и рабочую документацию по дооснащению оборудования существующей системы мониторинга паводков на территории Краснодарского края;

разработать технический проект по созданию системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер «112» на территории Краснодарского края;

разработать проект по созданию информационного центра главы администрации (губернатора) Краснодарского центра.

Во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями организовать:

дальнейшее развитие единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований края;

поддержание в работоспособном состоянии, дальнейшее развитие и модернизацию Комплексной системы экстренного оповещения и информирования населения об угрозе и о возникновении чрезвычайных ситуаций;

дальнейшее создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения;

создание и развитие локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

развитие систем мониторинга природных и техногенных опасностей, в том числе структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами опасных производственных объектов и объектов жизнеобеспечения (СМИС);

развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номер «112» (Система-112);

развитие системы обзорного видеонаблюдения;

развитию телекоммуникационной сети построения комплексной системы безопасности;

не допущение снижения финансирования на мероприятия по обеспечению работоспособности действующих систем обеспечения безопасности населения;

освоение субсидий в текущем году выделенных из краевого бюджета.

Вопросы требующие решения:

В целях наделения полномочиями органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований для решения вопросов построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город», а также регламентации вопросов межведомственного взаимодействия, считаем целесообразным внести изменения в следующие нормативно-правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 2009 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794;

постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

 

5.7. Крупномасштабные учения, проводимые в 2015 году

Всего в 2015 году на территории Краснодарского края было проведено 2 крупномасштабных учения

Темой учений, проведенных в период с 22 по 23 апреля явилась «Действия органов управления, сил и средств территориальной, функциональных подсистем РСЧС и их звеньев при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснодарского края». В ходе учений были отработаны следующие учебные цели:

1. Совершенствование знаний и практических навыков руководителей, органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) и восстановление условий жизнедеятельности населения.

2. Совершенствование приемов и способов защиты населения, повышение устойчивости функционирования объектов в ЧС.

3. Проверка реальности планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, надежности систем управления, связи и оповещения.

4. Выполнение мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера, наращиванию группировки сил и средств, организации практических действий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) по ликвидации ЧС природного и техногенного характера силами МЧС России и РСЧС на территории Краснодарского края, в том числе с применением современных технических средств и технологий.

5. Изучение приемов и способов проведения АСДНР с использованием современных технических средств и инновационных решений.

6. Повышение эффективности применения сил и средств при ликвидации ЧС.

7. Определение направлений совершенствования системы управления, в том числе систем связи и телекоммуникации, баз данных и систем оперативного управления, а также выработка новых подходов к их применению.

К учениям привлекались силы и средства территориальной и функциональных подсистем Краснодарского края, муниципальных и объектовых звеньев территориальных подсистем РСЧС Краснодарского края.

Темой учений, проведенных в период с 17 по 19 ноября явилась «Организация действий органов управления и сил гражданской обороны, находящихся в пределах Центрального, Южного и Крымского федеральных округов, по выполнению мероприятий по гражданской обороне и при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров».

Целями командно-штабного учения ставились:

1. Совершенствование теоретических знаний и отработка практических навыков руководителей, должностных лиц гражданской обороны в вопросах  организации и управлении мероприятиями по гражданской обороне и при ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров.

2. Проверка реальности планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) в отраслевых, функциональных и территориальных органах управления муниципальных образований и объектов экономики.

3. Повышение эффективности применения сил гражданской обороны при выполнении мероприятий по гражданской обороне и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).

4. Проверка готовности повседневных и запасных пунктов управления администрации Краснодарского края и муниципальных образований к выполнению задач по предназначению.

5. Повышение эффективности применения сил гражданской обороны при выполнении мероприятий по гражданской обороне, при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров.

6. Оказание методической помощи в устранении выявленных недостатков.

К учениям привлекались силы и средства территориальной и функциональных подсистем Краснодарского края, муниципальных и объектовых звеньев территориальных подсистем РСЧС Краснодарского края.

 

 

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1. Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

6.1.1 Деятельность центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации ЧС

В 2015 году оперативное дежурство в Центре управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее - ЦУКС), который является органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края,  было организовано в соответствии с приказами МЧС России, Южного регионального центра МЧС России, Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю. Дежурство личным составом дежурной смены ЦУКС (личный состав дежурной смены антикризисного управления, дежурной смены оперативного обеспечения диспетчерской связи, дежурной смены службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ЦУКС, оперативных дежурных отдела дежурных оперативных ГКУ КК «Управление, ПБ и ЧС») осуществлялось в круглосуточном режиме.

Общая численность объединенной дежурной смены составляет 24 человека, в том числе от ЦУКС 18 человек, от администрации Краснодарского края (ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО»- 6 человек.

Для работы оперативной дежурной смены ЦУКС в подготовленных и соответствующих требованиях оборудовано 20 автоматизированных рабочих мест (АРМ), включая СОДС (1 АРМ), СПТ (4), диспетчер «01» (4), ОКСИОН (1), ситуационный зал ЦУКС – 12 (из них 2 АРМ предназначены для оперативного дежурного ЕДДС края и его помощника, 1 АРМ - для мониторинга СМИ). Укомплектованность ЦУКС средствами электронно-вычислительной техники составляет 99%, все автоматизированные рабочие места включены  в ведомственную сеть МЧС России.

Подготовка оперативных дежурных смен ЦУКС осуществляется в ходе профессиональной подготовки и в часы самоподготовки. Проводятся ежемесячные занятия по действиям оперативных дежурных смен при получении сигналов управления, ежемесячные контрольные занятия, ежедневные тренировки с личным составом оперативных дежурных смен по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ежемесячно проводится анализ несения оперативного дежурства и подведение итогов с оценкой каждого должностного лица и оперативных дежурных смен.

Для организации работы дежурной смены ЦУКС:

- разработаны паспорта на все АРМ, регламенты и технологические карты при реагировании на типовые ЧС в соответствии с рисками, характерными для Краснодарского края;

- подготовлены интегрированные цифровые карты Краснодарского края и муниципальных образований масштаба 1 : 200000, 1 : 100000, 1 : 50000. Часть планов-городов края представлены в масштабе 1 : 10 000;

- разработаны информационно-справочный материал - «База чрезвычайных ситуаций» («База ЧС) основных моделей рисков возможных ЧС на территории Краснодарского края, а также паспорта территорий, всего 3260, включая паспорт территории Краснодарского края, всех 426 муниципальных образований, 1399 населенных пунктов, 1434 потенциально опасных объектов. В «Базе ЧС» разработаны не менее 3 вариантов развития ЧС по каждому риску регионального и муниципального уровней. Спланирована и осуществляется работа по ежемесячному внесению изменений в информационные ресурсы;

- обеспечен доступ с рабочего места специалиста по мониторингу и прогнозированию имеется доступ к таким  информационным ресурсам как единая государственная система информации об обстановке в Мировом океане, информационно-справочная система Центральной авиационной базы охраны лесов и др. На рабочем месте также установлено 13 расчётных программ и методик;

- подготовлены специалисты, прошедшие обучение по специализациям: геоинформационные системы и 3D моделирование.

Всего разработаны трехмерные модели  676 ПОО  и 4296 моделей  ОМПЛ;

- организовано функционирование в сети Интернет WEB - сервера  mchskuban.ru. В настоящее время к видеосерверу ЦУКС подключены 43 гарнизона пожарной охраны (100%), 44 ЕДДС муниципальных образований (100%), ДДС 8 органов повседневного управления (ГУ МВД по Краснодарскому краю, Кубанское БВУ, Краснодарский филиал ЦГМС, Региональный центр медицины катастроф, ОАО «Газпром Газораспределение Краснодар, ООО «Дорснаб», ОАО НЭСК Электросети, ФКУ «УпрдорЧерноморье».

- подготовлены аварийные источники энергосбережения, все в исправном состоянии,  время включения их в работу не превышает пяти минут;

- организованы прямые каналы связи с дежурно-диспетчерскими службами функциональных и территориальных подсистем РСЧС, организована видеоконференцсвязь.

Время прохождения и доведения сигналов (команд, распоряжений) не превышает установленных нормативов - 5 минут.

Подписаны 11 Соглашений с ФОИВ входящих в РСЧС об осуществлении информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС:

Подписано 5 Регламентов  с ФОИВ входящих в РСЧС об организации информационного обмена между ЦУКС и органами исполнительной власти, организациями, участвующими в информационном обмене.

Взаимодействие между Главным управлением, ЦУКС Главного управления и органами повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, осуществляется:

- при проведении совместных тренировок и учений по планам МЧС России, НЦУКС МЧС России, ЮРЦ МЧС России, ЦУКС ЮРЦ МЧС России, Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю;

- в соответствии с ежемесячным графиком ежедневных тренировок ЦУКС с ЕДДС муниципальных образований с отработкой вопросов оперативного реагирования и информационного обмена;

- при работе межведомственных ОШ по ликвидации ЧС и происшествий.

В ЦУКС организованы совместные тренировки Главного управления, ЦУКС и органов повседневного управления функциональных подсистем РСЧС. За 12 месяцев 2015 года было проведено:

НЦУКС с ОДС ЦУКС ГУ: 8 тренировок (АППГ – 11), средний балл 4 (АППГ – 3,81);

ЮРЦ с ОДС ЦУКС ГУ: 59 тренировок (АППГ – 66), средний балл 3,92 (АППГ – 3,89).

За 2015 год работники ГКУ КК «Управление, ПБ и ЧС», входящие в состав дежурных смен ЦУКС приняли участие в 507 учениях и тренировках, а также в реагировании на угрозы и во всех случаях возникновения чрезвычайных ситуаций (19 ЧС) на территории края, в том числе и при выездах к местам угроз возникновения или возникновения чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС), социально-значимых происшествиях (далее - ЧП) (78 выездов). При этом ими было осуществлено 1461 чел./дежурств; принято, обработано  176 входящих документов и отправлено 9132 исходящих документа.

В органы исполнительной власти Краснодарского края, территориальные федеральные органы исполнительной власти, взаимодействующие органы управления в 2015 году было направлено:

- 365 ежедневных оперативных сводок об обстановке на территории Краснодарского края;

- 52 еженедельных справки-доклада об оперативной обстановке по происшедшим чрезвычайным ситуациям и происшествиям, деятельности территориальной подсистемы РСЧС края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- 12 ежемесячных справок о чрезвычайных ситуациях и несчастных случаях, приведших к гибели детей в крае (в том числе произошедших  в период нахождения детей в учреждениях отдыха и оздоровления, либо во время перевозки детей к местам отдыха и обратно).

Подвижный пункт управления ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Подвижный пункт управления ГУ МЧС России по Краснодарском краю (ППУ) оборудован на базе автомобилей  повышенной проходимости КАМАЗ 43118 с кузовом-фургоном. Время готовности подвижного пункта управления в рабочее время летом – 0,5 часа, в нерабочее время – 1,5 часа. ППУ оборудован современными  средствами радиосвязи, сотовой связи, персональной  ЭВМ с соответствующим  программным  обеспечением  и  оргтехникой, оборудован 11-тью ноутбуками, WI-FI роутером, 6 МФУ, раскладной мебелью, обогревателями, баннерами, дополнительными источниками освещения и энергоснабжения.

Готовность, обеспеченность материальными средствами подвижного пункта управления составляет 100 %.  ППУ доукомплектован выносной купольной видеокамерой.

Оперативно-штабная подсистема, включает в себя комплекс оперативного управления и комплекс экстренного реагирования. Комплекс оперативного управления состоит из мобильного узла связи, автомобиля оперативного управления, помещения оперативно-дежурного расчета и помещения для совещаний.

Комплекс экстренного реагирования создан на базе легкового автомобиля повышенной проходимости УАЗ-3163, оборудованного необходимыми материально-техническими средствами для организации экстренного реагирования. Обеспечены следующие виды связи:

закрытый режим связи с использованием аппарата М-500;

спутниковая связь «ИРИДИУМ»;

КВ и УКВ радиосвязь с ЮРЦ МЧС России, оперативной группой, подвижным пунктом управления и подчиненными подразделениями Главного управления;

КВ и УКВ радиосвязь с использованием аппаратуры «ВЕКС» (аппаратура перехода с радио- на цифровую или МГТС связи).

Видеоконференцсвязь обеспечена тремя видами: спутник типа «ВСАТ», спутник типа «ИНВИСАТ», 3G-модем.

Осуществлена привязка подвижного пункта управления по МГТС. На ППУ подключена ведомственная цифровая сеть МЧС России (IP-телефония, базы данных МЧС России).

Организована работа в режиме видеоконференцсвязи с органами повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС.

Подвижный пункт управления администрации Краснодарского края.

Для обеспечения работы оперативного штаба администрации края в зоне чрезвычайной ситуации приобретен и поддерживается в постоянной готовности к применению мобильный пункт управления главы администрации Краснодарского края на базе автомобиля Hino 500 модель 1826 (рис.6.1.).

Узел связи мобильного пункта управления оборудован современными средствами радиосвязи, работающими в различных диапазонах частот, персональной ЭВМ с соответствующим программным обеспечением и оргтехникой.

Узел связи МПУ обеспечивает:

видеоконференцсвязь в сети администрации края и главного управления МЧС России по Краснодарскому краю;

КВ-радиосвязь по всей территории Краснодарского края, Южного федерального округа;

УКВ-радиосвязь из автомобиля (на стоянке и в движении), а также с помощью переносных радиостанций;

спутниковую связь;

сотовую радиотелефонную связь;

телефонную связь с выходом в сеть связи общего пользования;

телефонную связь с элементами пункта управления;

обмен электронной почтой.

 

6.1.2. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основу сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края составляют профессиональные аварийно-спасательные службы (АСС) и аварийно-спасательные формирования (АСФ):

- государственное казенное учреждение Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань - СПАС»», включающее 21 аварийно-спасательный отряд (АСО) в муниципальных образованиях город Краснодар, Анапа, Сочи, Геленджик, Армавир, Приморско-Ахтарском, Апшеронском, Белореченском, Гулькевчском, Кореновском, Крымском, Славянском, Лабинском, Мостовском, Отрадненском, Темрюкском, Тихорецком, Тимашеском и  Туапсинском  районах общей численностью 909 человек, 131 единица автотехники, 59 единиц плавсредств;

- в 31 муниципальном образовании 40 профессиональных АСС (АСФ) содержащихся за счет бюджетов муниципальных образований края, общей численностью 935 человек,  имеющих 153 ед. автотехники, 87 ед. плав.средств и 90 комплектов аварийно-спасательного инструмента;

В целях повышения готовности муниципальных профессиональных АСФ необходимо дооснастить все формирования автомобилями быстрого реагирования высокой проходимости, современными гидравлическими аварийно-спасательными инструментами и надёжными средствами связи, позволяющими вести работы в любых условиях обстановки.

Пожарные части пожарной охраны:

- федеральной противопожарной службы (включая территориальные, объектовые,  договорные подразделения и отдельные посты) – 144 подразделений ФПС, общей численностью 5717 человек личного состава, имеющих на вооружении следующую технику: основную – 465 единиц (резерв - 166 ед.); специальную – 154 ед. (резерв – 67 ед.); вспомогательную – 286 ед. (резерв – 116 ед.);

           - краевой противопожарной службы в составе 35 пожарных частей (филиалы ГКУ Краснодарского края «Управление ПБ, ЧС и ГО»), общей численностью 677 человек, на вооружении состоит: основной техники – 69 ед.; автомобилей быстрого реагирования на базе «Нива 21214» - 35 ед., автомобильных прицепов ЛАВ для вывоза мотопомп пожарных - 35 ед.; мотопомп пожарных «Гейзер 1600» - 31 ед.; мотопомпы для перекачки сильнозагрязненной воды с образивными частицами – 27 единиц; гидравлического аварийно-спасательного инструмента (КНР-80) - 30 единиц; аварийно-спасательного инструмента 7 комплектов.

- 15 подразделений муниципальной пожарной охраны численностью 294 человека, имеющих на вооружении 21 единицу основной техники;

- 115 подразделений ведомственной пожарной охраны численностью 1571 человек, имеющих на вооружении 166 единиц техники;

- 33 подразделения частной пожарной охраны численностью 1260 человек, имеющих на вооружении 119 единиц техники;

          - 551 подразделение добровольной пожарной охраны общей численностью 20716 человек, имеющих на вооружении 121 единицу техники.

Задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций силы территориальной подсистемы РСЧС края решают в непосредственном взаимодействии с формированиями, входящими в состав звеньев функциональных подсистем РСЧС федеральных органов исполнительной власти, дислоцирующихся на территории Краснодарского края.

В крае создано 7997 нештатных аварийно-спасательных формирований общей численностью 92210 человека, из них 933 территориальных НАСФ, численностью 21776, объектовых НАСФ 7070, численностью 70434 чел.

Группировку общественных аварийно-спасательных формирований составляют силы и средства Кубанского казачьего войска, привлекаемых к ликвидации ЧС, в составе 12 дружин. Аттестованные на квалификацию «спасатель» 301 человек. В 2015 году подготовлены к обучению по программе первоначальной подготовки спасателей 11 казаков Кубанского казачьего войска.

В крае имеются профессиональные АСФ муниципальных образований, где основу аттестованных профессиональных спасателей составляют казаки Кубанского казачьего войска, а именно МКУ "Служба спасения" Калининского района, Отдел АСО МКУ "Служба по делам ГО и ЧС" МО Тбилисский район. 

Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю и другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории края в 2015 году проведен комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Работа велась по следующим основным направлениям:

Наращивалась территориальная группировка сил РСЧС. В 2015 году  вновь аттестованы на проведение аварийно-спасательных работ 1 пожарная часть в составе краевой противопожарной службы, 3 службы спасения, содержащиеся за счет муниципальных образований края, а также 22 пожарные части федеральной противопожарной службы.

Продолжается работа по созданию профессиональных АСФ  еще в 9 муниципальных образованиях, имеющих статус муниципальный район. В 2 муниципальных АСФ (Абинский и Щербиновский районы) ведется работа по подготовке к первичной аттестации подразделений.

Совершенствуется техническая оснащенность АСС, АСФ и иных формирований:

- продолжается оснащение государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодарская краевая АСС «Кубань – СПАС». На сегодняшний день в наличии 131 единица автотехники, из которых 41 пассажирских (38 - легковых, 3 - автобуса), 9 грузовых, 51 аварийно-спасательный автомобиль, 30 санитарных, 12 специальных единиц автотехники; 59 единиц плавсредств, 54 комплекта водолазного снаряжения, 40 комплектов аварийно-спасательного инструмента;

               - в формированиях, содержащихся за счет муниципальных образований,  дополнительно закупалась аварийно-спасательная техника  и оборудование, на сегодняшний день имеется: 153 ед. автотехники, 87 ед. плавсредств, 90 комплектов ГАСИ, 49 комплектов водолазного снаряжения, 417 единиц средств связи. В целях повышения оперативности реагирования на угрозы возникновения ЧС и бедствий муниципальными профессиональными АСФ в 2015 году закуплены и введены в эксплуатацию - 8 единиц автотранспорта, 21 единица аварийно-спасательного инструмента, 4 единицы плавсредств, 12 единиц водолазного оборудования, 101 единица средств связи, что положительно повлияло на оперативную работу в течении года.

Проводились учения и командно-штабные тренировки сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.

Периодически проводились занятия и тренировки сил постоянной готовности территориальной подсистемы  РСЧС к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Аварийно-спасательные службы и формирования приняли участие во всех командно-штабных учениях краевого уровня.

За 2015 год спасатели ГКУ «КК АСС «Кубань-СПАС» приняли участие в 38 учениях общей продолжительностью 190 часов. В учениях было задействовано 304 спасателя.

Динамика создания аттестованных профессиональных АСС (АСФ) созданных за счет бюджета края и муниципальных образований с 2011г. по 2015г. по годам представлена на диаграмме.

Количество ПАСФ, содержащихся за счет бюджета

края и муниципальных образований

Диаграмма 5.1

 

 

В 2015 году осуществлен комплекс мероприятий по аттестации аварийно спасательных формирований и спасателей.

Аттестационной комиссией проведено 6 заседаний по вопросам аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.

При  аттестации АСФ и спасателей с руководителями формирований проводилась подготовительная работа по изучению требований документов, определяющих порядок аттестации, оформлению соответствующей документации, требований к аттестуемым гражданам, приобретающим статус спасателей, совершенствовалась система проверки теоретических знаний и практических навыков.

 

Сведения по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей в 2015 году

Субъект РФ

Принято заявлений об аттестации

спасателей и граждан, приобретающих

 статус спасателя / из них аттестовано

Принято заявлений об аттестации АСС, АСФ/ из них аттестованно

первичная

 

периодическая и внеочередная

аттестация спасателей с                     присвоением или подтверждением квалификации:

 

 

Первичная аттестация

вновь созданных АСС,АСФ

 

 

 

 

 

 

 

 

вновь

Периодическая аттестация АСС, АСФ

Внеочередная аттестация АСС, АСФ

Спаса-

тель

 

 

 

Спаса-

тель

3 кл.

Спаса-

тель

2 кл.

Спаса-

тель

1 кл.

Краснодарский край

1302/1115

136/127

159/159

74/74

25/25

47/39

11/9

- / -

 

Велась работа по профессиональной подготовке спасателей, в том числе по дополнительной подготовке специалистов в специализированных учреждениях дополнительного образования. Всего в 2015 году по 8 специальностям прошли подготовку 115 человек.

В 2015 году продолжена работа органов исполнительной власти Краснодарского края, главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, органов местного самоуправления, организаций по повышению готовности оперативно дежурных смен ЦУКС, ЕДДС, ДДС по следующим основным направлениям:

повышение технической возможности за счет приобретения и совершенствования средств информационного обмена;

обучение персонала ОДС;

повышение готовности, эффективности и оперативности за счет внедрения современных информационно-коммуникационных технологий;

продолжение работы по модернизации региональной системы экстренного оповещения населения;

совершенствование взаимодействия ЦУКС с ЕДДС и ДДС;

повышение эффективности мероприятий ЦУКС, ЕДДС  по оповещению населения об угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций, эвакуации и жизнеобеспечении пострадавшего населения;

повышение оперативности реагирования дежурных сил и средств, при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В 2015 году оперативное дежурство в центре управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее ЦУКС), который является органом повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края, было организовано и осуществлялось в круглосуточном режиме личным составом дежурной смены антикризисного управления, дежурной смены оперативного обеспечения диспетчерской связи, дежурной смены службы пожаротушения и проведения  аварийно-спасательных работ ЦУКС. Общая численность дежурной смены от администрации Краснодарского края (ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО») составляет - 6 человек. Всего привлекается на дежурство  в составе ЦУКС – 30 работников от ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО».

Для работы оперативной дежурной смены ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО» в составе ЦУКС подготовлено 2 автоматизированных рабочих места предназначенных для оперативного дежурного ЕДДС края и его помощника. Все автоматизированные  рабочие места включены в ведомственную сеть МЧС России. Кроме того помощник оперативного дежурного по ЕДДС круглосуточно несет дежурство в центре оповещения населения,  специалист, программист и водитель в составе оперативной группы ЦУКС, а также дежурный радист.

Подготовка оперативно дежурных смен осуществляется в ходе профессиональной подготовки и в часы самостоятельной подготовки. Проводятся ежемесячные занятия по тематике составленной на год, по знанию руководящих документов, по действиям оперативных дежурных при получении сигналов управления, ежедневные инструктажи дежурных смен, ежемесячные контрольные занятия, ежедневные тренировки по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оперативная дежурная служба ЦУКС еженедельно принимала участие в тренировках по оперативному реагированию, проводимых ЮРЦ МЧС России, МЧС России и ежедневно проводила  соответствующие тренировки с ЕДДС муниципальных образований и оперативными штабами  по ликвидации ЧС  согласно графикам на месяц. Ежедневно проводилась практическая работа по проверке систем оповещения органов управления, ЕДДС, ДДС   и должностных лиц.

Ежеквартально проводился анализ оперативного реагирования и работы оперативных дежурных служб ЕДДС муниципальных образований края, который доводился в виде указаний до всех городов и районов края.

С сотрудниками и работниками оперативной дежурной службы ЦУКСа еженедельно проводился анализ оперативного реагирования на ЧС и происшествия, произошедшие  на территории края. В случаях несвоевременного представления информации из ЕДДС  муниципальных районов и городских округов, сотрудниками ЦУКСа незамедлительно проводились служебные проверки и их результаты доводились  письмами до соответствующих глав муниципальных образований.

Ежемесячно проводится сбор руководителей ГО, ЧС и ЕДДС муниципальных образований под руководством министерства ГО, ЧС и РБ Краснодарского края, главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО», где доводятся требования по информационному обмену, разбор деятельности ЕДДС и ДДС, ставятся задачи.

Взаимодействие между ЦУКС Главного управления и органами повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС осуществляется:

при проведении совместных тренировок и учений по планам МЧС России, НЦУКС МЧС России, ЮРЦ МЧС России, ЦУКС ЮРЦ МЧС России, Главного управления МЧС по Краснодарскому краю, Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края;

в соответствие с ежемесячным графиком ежедневных тренировок ЦУКС с ЕДДС муниципальных образований и ДДС организаций;

при работе межведомственных ОШ по ликвидации ЧС и происшествий;

при организации совместных тренировок главного управления, ЦУКС, министерства ГО, ЧС и РБ и органов повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС.

В 2015 году в ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» прошли подготовку 69 чел. руководителей и специалистов единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а на курсах ГО – 80 чел. руководителей и специалистов ДДС организаций.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Краснодарском крае создана группировка сил и средств территориальной подсистемы РСЧС края, основу которой составляют формирования Краснодарской краевой аварийно-спасательной службы «Кубань-СПАС», краевой  противопожарной службы и аэромобильной группы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.  Силы и средства первого эшелона составляют 1874 человек и 484 ед. техники.

В 2015 году работа органов исполнительной власти Краснодарского края, Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, органов местного самоуправления по повышению готовности сил и средств ТП РСЧС Краснодарского края к реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера велась по следующим основным направлениям:

наращивание группировки сил и средств;

повышение технической возможности формирований за счет приобретения современной аварийно-спасательной техники, аварийно-спасательного инструмента и оборудования;

совершенствование способов и форм подготовки формирований и личного состава.

Наращивалась территориальная группировка сил РСЧС. В 2015 году вновь аттестованы на проведение аварийно-спасательных работ 1 пожарная часть в составе краевой противопожарной службы, 3 аварийно-спасательные службы, содержащиеся за счет муниципальных образований края, а также 22 пожарные части федеральной противопожарной службы.

Продолжается работа по созданию профессиональных АСФ  еще в 9 муниципальных образованиях, имеющих статус муниципальный район. В 2 муниципальных АСФ (Абинский и Щербиновский районы) ведется работа по подготовке к первичной аттестации подразделений. Увеличение количества профессиональных формирований произошло за счет выделения в отдельные аварийно-спасательные и пожарно-спасательные отряды в МКУ муниципального образования г.Краснодар ПАСС «Служба спасения» (9 отрядов), в МБУ «Служба спасения» муниципального образования город-курорт Анапа (2 отряда). В 2015 году утратили аттестацию аварийно-спасательные формирования Староминского и Брюховецкого районов, прошли первичную аттестацию формирования Выселковского района и г.Приморско-Ахтарск Приморско-Ахтарского района.

Совершенствуется техническая оснащенность АСС, АСФ и иных формирований:

для оснащения ГКУ КК «Краснодарская краевая АСС «Кубань – СПАС»  в 2015 году приобретены  автомобиль УАЗ- 29891 ( г.в.- 2015 г) – 3 ед. (Белореченский, Гулькевичский, Славянский АСО), АСМ на базе УАЗ-390945 – 2 шт. (Псебайский, Терюкский АСО), УРАЛ 43206 грузовой – 1 ед. (Псебайский АСО), сборно-разборный модуль – 2 шт. ,УШМ –(углошлифовальная машина) -20 шт.;

в рамках подпрограммы «Пожарная безопасность» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» в 2015 году для противопожарной службы Краснодарского края приобретено за счет средств краевого бюджета 2 единицы автоцистерн пожарных на базе автомобилей повышенной проходимости и 1 единица автомобиль первой помощи на базе УАЗ-23602 «ПАТРИОТ» на сумму 14,4 млн. рублей (рис. 6.1.2.2.), автомобиль быстрого реагирования (ВАЗ-212140 НИВА), стволы пожарные ручные, пенообразователь, средства связи на общую сумму 1,2 млн. рублей, горюче-смазочные смазочные материалы, запасные части, автошины, дизтопливо уголь для отопления на общую сумму 11,5 млн. рублей, вещевое имущество, строительные материалы, хозяйственные материалы, канцелярские товары, мебель, бытовая техника и прочие материальные ценности на общую сумму 3,5 млн. рублей

 

 

 

Рис. 6.1. Пожарная техника приобретенная в 2015 году

в формированиях, содержащихся за счет муниципальных образований, на сегодняшний день имеется 153 ед. автотехники, 87 ед. плавсредств, 90 комплектов ГАСИ, 49 комплектов водолазного снаряжения, 417 единиц средств связи. В целях повышения оперативности реагирования на угрозы возникновения ЧС и бедствий 26 муниципальными профессиональными АСФ в 2015 году приобретены  8 ед. автотранспорта, 21 ед. аварийно-спасательного инструмента, 4 ед. плавсредств, 12 ед. водолазного оборудования, 101 ед. средств связи, всего на сумму 82,3 млн. руб. Наибольший объем средств на развитие муниципальных АСФ в 2015 году был заложен в местных бюджетах города Краснодар    (71,7 млн. руб.), города-курорта Анапа (2,3 млн. руб.), города Геленджик  (1,5 млн. руб.).

В целях совершенствования навыков в практических действиях должностных лиц органов управления и формирований территориальной подсистемы РСЧС края и подготовки населения действиям при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в 2015 году в крае проведено: 664 командно-штабных учений, 145  комплексных учений, 2417 тренировок, 455 тактико-специальных учений.

Периодически проводились занятия и тренировки сил постоянной готовности территориальной подсистемы  РСЧС к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Аварийно-спасательные службы и формирования приняли участие во всех командно-штабных учениях краевого уровня.

С целью совершенствования управления силами и средствами при ликвидации лесных пожаров, организации взаимодействия между структурными подразделениями различных ведомств в пожароопасный период 2015 года министерством до начала пожароопасного сезона проведено четыре этапа тактико-специальных учений по предупреждению, обнаружению и тушению лесных пожаров с участием федеральных, краевых, муниципальных органов власти Краснодарского края, казачьих обществ, пользователей лесных участков. В учениях приняли участие 274 человека. Отработаны практические навыки по тушению лесных пожаров.

 

6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие систем связи

На территории Краснодарского края для оповещения органов управления РСЧС и населения при угрозе возникновения и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий используется региональная автоматизированная система централизованного оповещения, которая представляет собой организационно-техническое объединение сил и специальной аппаратуры оповещения (П-160, П-166, П-166М, комплекс программно-аппаратных средств оповещения КПАСО «МАРС-Арсенал» с терминалом управления П-166Ц, АСО-8 (16, 24, 32), «Гермес», «Голос», «Рупор», «Спрут-Информ», АДУ-ЦВ, КТСО-ТРВ, системы экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, программно-аппаратные комплексы по рассылке СМС, сети проводного и эфирного радиовещания, передатчики звукового сопровождения эфирного и кабельного телевидения, каналы сети связи Краснодарского филиала ОАО «РОСТЕЛЕКОМ»).

Региональная автоматизированная система централизованного оповещения обеспечивает доведение сигналов и информации Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю до руководящего состава и населения края в течение 5 минут.

Управление РАСЦО Краснодарского края обеспечивается с рабочего места оперативного дежурного Краснодарского края (ул. Красная, 35).

Информационные сообщения для населения о чрезвычайных ситуациях передаются по каналам эфирного и проводного радиовещания и звукового сопровождения телевидения. Каналы радиовещания и звукового сопровождения телевидения перехватываются автоматически с помощью аппаратуры П-160 и П-166.

При этом в циркулярном и избирательном режимах обеспечиваются:

запуск электросирен и сиренно-речевых установок (сигнал «Внимание всем!») – для привлечения внимания населения к электронным средствам массовой информации;

перехват сетей проводного и эфирного радиовещания (программа «Радио России»);

перехват канала звукового сопровождения телевизионного вещания «Россия 1 Кубань».

Для оповещении населения о чрезвычайных ситуациях также используется телевизионный канал «Кубань 24» и канал эфирного вещания «Первое радио Кубани», транслируемые на 96% территории края.

Кроме того, для оповещения населения используется местное телевидение и радиовещание муниципальных образований (в муниципальных образованиях края имеется 40 организаций, осуществляющих радио и телевещание которые задействуются для оповещения населения).

В целях обеспечения гарантированной передачи речевых сообщений по сетям радио и телевещания для оповещения населения в Краснодарском краевом радиотелевизионным передающем центре (Филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»), Государственной телевизионной и радиовещательной компании «Кубань» и Краевой государственной телерадиокомпании «Новое телевидение Кубани», а также в радиотрансляционных узлах городских и районных организаций связи имеются соответствующие инструкции должностным лицам и записанные на магнитные носители стандартные речевые сообщения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Для доведения населению сигнала «Внимание всем!» в городах и населенных пунктах установлены электросирены С-40 (С-28) в количестве 1722 единиц, из которых 1308 включены в автоматизированную систему оповещения края и 760 сиренно-речевых установок которые запускаются централизованно с помощью аппаратуры П-160, П-166 и КПАСО «МАРС-Арсенал».

Количество радиотрансляционных точек (приемников проводного вещания) в настоящее время по краю составляет 71 170 шт.

Оповещение руководящего состава органов управления городов и районов края, комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципальных образований и объектов экономики обеспечивается с помощью автоматизированных систем оповещения (АСО) по телефонам сети общего пользования и сотовым телефонам. С целью совершенствования системы оповещения руководящего состава органов управления городов и районов края во всех муниципальных образованиях установлены автоматизированные системы оповещения типа АСО-8 (16, 24, 32), «Гермес», «Фобос», «Голос-2», «Рупор», «Градиент-128», «Спрут-Информ», в которые заведено более 18700 абонентов.

Для оповещения населения, не охваченного средствами централизованного оповещения предусмотрено использование транспортных средств службы охраны общественного порядка городов и районов края (УВД, районных и поселковых ОВД), ГИБДД, АСФ, оборудованных устройствами громкоговорящей связи (предусмотрено задействование 760 транспортных средств с ГГС). В сельских округах дополнительно разработана система оповещения участковыми инспекторами и посыльными (назначены лица ответственные за оповещение жилого квартала, посыльных - 8250 человек), приобретены ручные сирены и мегафоны со встроенной сиреной (870 шт.), а также продолжается совершенствование системы оповещения населения края с помощью СМС-сообщений (в ряде муниципальных образований приобретены программно-аппаратные комплексы по рассылке СМС-сообщений).

Обеспеченность ПОО локальными системами оповещения

В перечень опасных производственных объектов Краснодарского края включено 139 объектов I и II классов опасности, на которых должны создаваться локальные системы оповещения: 5 ХОО, 7 ГТС и 127 ПВО (Перечень опасных производственных объектов 1-2 классов опасности, расположенных на территории Краснодарского края Федеральной службы по экономическому, техногенному и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) № 11098/10-08.1 от 09 ноября 2015 года).

Сведения о создании ЛСО представлены в таблице 6.1.

Таблица 6.1

Показатели обеспеченности ОПО локальными системами оповещения

Тип объекта

Всего объектов

данного типа, %

Имеют ЛСО

(% к их общему количеству)

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

Создано локальных систем оповещения, в т.ч.:

На ядерно и радиационно опасных объектах

Радиационно – опасных  объектов нет

Химически опасные объекты

17

5

17  (100 %)

5 (100%)

На гидротехнических сооружениях

8

7

8  (100 %)

7  (100 %)

На опасных производственных объектах 1-2 класса опасности

53

127

-

4  (6,5 %)

Таблица 6.2

Показатели  распределения  ОПО

Субъект РФ

% обеспеченности ОПО локальными системами оповещения, всего

% обеспеченности ОПО находящихся в ведении ФОИВ локальными системами оповещения

% обеспеченности ОПО находящихся в ведении субъекта РФ локальными системами оповещения

% обеспеченности частных ОПО локальными системами оповещения

Краснодарский край

11,5%

2,3% (3)

9,2%(13)

 0%(-)

 

Таблица 6.3

Охват населения средствами региональной системы оповещения:

 

Населенные пункты

Всего населенных пунктов

Проживает населения (тыс. чел)

Населенных пунктов, включенных в СО

Охват населения,

тыс. чел.  /   %

Всего

за 5 мин

за 30 мин.

Города

ПГТ

26

12

2948,0

26

12

2505,8

85%

2152,0

73%

2446,8

83%

Райцентры и сельские поселения

1725

2505,2

1350

2029,3

81%

623,3

25%

1879,0

75%

Итого:

1763

5453,3

1378

4535,1

83,2 %

2778,4

50,9%

4325,8

79,3%

Таблица 6.4

Охват населения локальными системамиоповещения

потенциально опасных объектов(ЛСО ПОО):

 

ОПО

Всего

ОПО

(1,2 кл.)

Проживает

населения

(тыс. чел)

Создано

ЛСО

ЛСО, сопряженных с СО

Количество населения, охваченного ЛСО (тыс. чел)

Химически опасные объекты

5

37,8

5

5

30,5

Гидроузлы (зоны затопления)

7

136,7

7

7

126,4

Ядерно и радиационно опасные

нет

-

-

 

-

Опасные производственные объекты 1-2 класса опасности

127

41,1

4

-

-

Итого:

139

215,6

16

12

156,9

 

Таблица 6.5

Охват населения средствами КСЭОН

 

Населённые

 пункты

Всего населённых пунктов

Проживает населения,

тыс. чел.

Населённых пунктов, оснащённых

КСЭОН

Охват населения средствами  КСЭОН

тыс. чел. 

 %

Города

ПГТ

26

12

2948,0

22

106

3,6

Райцентры и сельские поселения

1725

2505,2

305

125

5

Итого:

1763

5453,3

327

231

4,24

 

Таблица 6.6

Охват населения различными средствами оповещения, в %

 

Население

Электро-сиренами в  т.ч. мощными акустическими системами

Проводным вещанием

Радио-вещанием

Теле-вещанием

Сотовой связью

Городское

60

4

80

85

90

Сельское

30

2

60

60

80

Итого:

46,2

3,1

70,8

73,5

85,4

 

Создание и развитие технических систем оповещения населения

В целях реализации распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2003 года № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» в Краснодарском крае проведены следующие мероприятия:

- в 2012-2013 годах в 29 муниципальных образованиях, наиболее подверженных угрозам возникновения ЧС проведены работы по вводу в эксплуатацию систем экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН) - в 327 населенных пунктах установлено 668 сиренно-речевых установок (1916 громкоговорителей), управляемых по радиоканалу из ЕДДС муниципальных образований с возможностью запуска заранее записанных сообщений об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации от глав сельских поселений. Из краевого бюджета на выполнение этих мероприятий выделено 235,7 млн. рублей.

- в соответствии с целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае на 2013-2014 годы» (утверждена Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2012 № 1194) в 2013 - 2014 годах выполнены работы по монтажу и наладке комплекса программно-аппаратных средств оповещения «МАРС-Арсенал» с терминалом управления П-166Ц  в 22 муниципальных образованиях края. В 494 населенных пунктах установлено 691 электросирена с блоками управления, 616 блоков управления сиренами (на ранее установленные сирены, которые запускались в «в ручном режиме»), 105 сиренно-речевых установок.  Из краевого бюджета на выполнение этих мероприятий выделено 238,5 млн. рублей).

Для модернизация региональной автоматизированной системы оповещения в 22 оставшихся муниципальных образованиях в соответствии с государственной программой Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" (утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1203 от 14 октября 2013 г.) в рамках подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае"  в 2015 году из краевого бюджета выделено 18,4 млн. рублей на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по установке оборудования в рамках модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Краснодарского края.

Внедрение новых информационных технологий для повышения эффективности работы органов управления РСЧС, в том числе автоматизированной информационно-управляющей системы, единых дежурно-диспетчерских служб

На основании Государственного контракта от 10.02.2014 № 12/1012-019 представителями ОАО «КЗТА» г. Калуга  в Главном управлении МЧС России по Краснодарскому краю установлен комплекс технического средств автоматизированных систем оповещения на базе П-166М, работа которого обеспечивается по цифровым каналам ведомственной сети МЧС России.

На основании приказа Южного регионального центра МЧС России от 04.09.2014 № 405 «О совершенствовании технической составляющей Межрегиональной автоматизированной системы централизованного оповещения Южного регионального центра МЧС России» комплекс технического средств автоматизированных систем оповещения на базе П-166М переведен на круглосуточное дежурство.

В г. Краснодар и г. Сочи для оповещения населения создана общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), которая включает светодиодные, плазменные экраны и бегущие строки, установленные в местах массового пребывания людей.

В г. Краснодаре функционирует 9 терминальных комплексов - из них 2 ПУОНа (светодиодный экран), 54 ПИОН (плазменный экран), 28 ПИОН (бегущая строка), установлено 63 видеокамеры и 5 датчиков подсистемы радиационного и химического контроля.

В г. Сочи создан муниципальный информационный центр и функционирует 15 терминальных комплексов – из них 5 ПУОНов (светодиодный экран), 52 ПИОН (плазменный экран), 32 ПИОН (бегущая строка), установлено 51 видеокамера и 11 датчиков подсистемы радиационного и химического контроля.

Терминальные комплексы (ТК) расположены по следующим адресам:

 

ТК

Адрес

Место размещения

г. Краснодар

ПУОН

ул. Мира, 56

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю

ПУОН

ул. Курортный поселок, 53/1

ПТЦ ФПС по Краснодарскому краю

ПИОН

ул. Бершанская, 355

Международный Аэропорт

ПИОН

ул. Дзержинского, 100

Торговый центр «Красная площадь»

ПИОН

ул. Уральская, 104 «А»

ООО «АМАС»

ПИОН

ул. Восточный обход, 19

ООО «ЛЕНТА»

ПИОН

ул. Мачуги, 2

Гипермаркет «О´КЕЙ»

ПИОН

ул. Минская, 120 корпус 8

Гипермаркет «О´КЕЙ»

ПИОН

ул. Ростовское шоссе, 30

ООО «Метро С&С»

г. Сочи

ПУОН

ул. Московская, 20

10 отряд ФПС

ПУОН

г. Адлер, ул. Жемчужная, 12

10 отряд ФПС   13 ПЧ

ПУОН

Адлерский район Коммунальная зона юго-восточной части Имеретинской низменности 

10 отряд ФПС 35 ПЧ

ПУОН

Адлерский район Коммунальная зона юго-восточной части Имеретинской низменности

10 отряд ФПС 19 ПЧ

ПУОН

п. Красная поляна ул. Защитников Кавказа, 5

10 отряд ФПС ОП 19 ПЧ

ПИОН

ул. Макаренко, 8 «А»

Учебный корпус СГУТ «КД»

ПИОН

ул. Политехническая, 7

Учебный корпус СГУТ «КД»

ПИОН

ул. Пластунская, 99

Учебный корпус СГУТ «КД»

ПИОН

ул. Московская, 22

«Александрия»

ПИОН

ул. Московская, 22

«Маркет Сочи»

ПИОН

пер. Морской, 2

«Бизнес центр Панорама»

ПИОН

пер. Морской, 2

Гостиница «Ленинград»

ПИОН

п. Красная поляна, ГЛК «Роза Хутор», ГЛК «Роза Хутор»

Горный приют (1 этаж)

ПИОН

п. Красная поляна, ГЛК «Роза Хутор», ГЛК «Роза Хутор»

Горный приют (2 этаж)

ПИОН

г. Адлер, ул. Куйбышева,32,

«Сочинский институт российского университета дружбы народов»- (РУДН)

 

Транслируемые информационные материалы обращены к различным группам населения, а так же способствуют решению нескольких задач одновременно: информировать о произошедших чрезвычайных ситуациях и способах защиты, формировать адекватное восприятие собственного риска и мотивацию к изменению опасного поведения и др.

Ролики представлены от МЧС, МВД, ФСБ.

Для информирования населения в местах массового пребывания населения имеются:

-          отдельно стоящих светодиодных панелей- 87;

-          светодиодная панель, установленная на здании- 213;

-          внутренние навесные плазменные панели- 1663;

-          уличные информационные стенды, щитовые и крышные установки- 768;

-          информационные сообщения на средствах наземного транспорта- 5822.

Мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем оповещения населения

С целью обеспечения своевременного оповещения населения и поддержания системы оповещения в готовности к применению в 2015 году по графику, утвержденному главой администрации (губернатором) Краснодарского края, проведено 4 комплексные проверки региональной автоматизированной системы централизованного оповещения с задействованием оконечных устройств (25 марта, 27 мая, 23 сентября, 25 ноября).

Для поддержания в готовности к применению системы оповещения П-160 заключены государственные контракты с Краснодарским филиалом ПАО «Ростелеком»:

- на эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования СЦО П-160. Цена контракта 5 миллионов 914 тысяч рублей;

- на размещение и оперативно-техническое обслуживание аппаратуры П-160. Цена контракта 2 миллиона 391 тысяча рублей.

Для обеспечения устойчивой работы системы централизованного оповещения на базе комплекса программно-аппаратных средств оповещения «МАРС-Арсенал» с терминалом управления П-166Ц заключены государственные контракты (договора):

- на проведение технического обслуживания региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Краснодарского края с ООО «ТРИАЛИНК ГРУП». Цена контракта на проведение технического обслуживания составляет  48 миллионов 660,5 тысяч рублей;

- на оказание услуг по проведению экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами на общую сумму 131,5 тысяча рублей (ФГУП «Главный радиочастотный центр»);

- на оказание услуг доступа виртуальной частной мультисервисной сети связи (VPN) c Краснодарским филиалом ПАО «Ростелеком», ПАО «МегаФон», ПАО «Мобильные ТелеСистемы»  на общую сумму 5 млн. 370 тысяч рублей.

- на оказание услуг размещению и оперативно-техническому обслуживанию ретрансляторов с филиалом ФГУП «РТРС» КРТПЦ на сумму 244, 9 тысяч рублей.

В целом, действующая в настоящее время региональная автоматизированная система централизованного оповещения Краснодарского края технически исправна и находится в готовности к применению по предназначению

Развитие системы связи

Управление силами и средствами РСЧС Краснодарского края осуществляется через Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.

На территориальном уровне управление осуществляется:

- со стационарного пункта управления – ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю;

- с подвижного пункта управления - в районе ЧС.

В режиме повседневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС управление силами и средствами РСЧС организуется из ППД, при этом передача, сбор и обобщение информации осуществляется через оперативные дежурные силы – старших оперативных дежурных смен, оперативных дежурных, единые дежурно-диспетчерские смены, службы «01, 02, 03, 04, 050, 112». В режиме повседневной деятельности управление силами осуществляется с ЦУКС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и ЕДДС муниципальных образований, на которых возложены задачи по контролю за оперативной обстановкой на территории Краснодарского края.

В режиме повышенной готовности в районах возможной ЧС при необходимости развертываются вспомогательные стационарные пункты управления на базе подчиненных органов управления и подвижные пункты управления на автомобилях или других транспортных средствах.

В зависимости от масштабов угрожаемых ЧС развертываются оперативные штабы, в районы возможных ЧС, выдвигаются оперативные группы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и органов исполнительной власти Краснодарского края.

В режиме чрезвычайной ситуации управление организуется из пунктов постоянной дислокации, со стационарных пунктов управления, с последующим переносом на подвижный пункт управления в районе ЧС. Осуществляется координация действий и взаимодействие с привлекаемыми к ликвидации последствий ЧС силами и средствами других департаментов и ведомств в соответствии с планами взаимодействия.

Для управления силами и средствами в районе чрезвычайной ситуации созданы нештатные оперативные формирования:

- оперативный штаб по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации ГУ МЧС России по Краснодарскому краю 

- оперативные группы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю 

- группы экстренного реагирования гарнизонов пожарной охраны

Организация связи ГУ МЧС России по Краснодарскому  краю с МЧС России, Южным региональным центром осуществляется:

- по каналу сотовой конфиденциальной связь (М-500);

- автоматическая телефонная связь,  передачи данных, IP-телефония  и  видеоконференция по ведомственной цифровой сети связи МЧС России;

- телефонная открытая и селекторная связь по прямому телефонному каналу связи с отбором канала для обеспечения работы аппаратуры оповещения П-166 (с пункта постоянной дислокации);

- в сетях операторов связи «МегаФон», МТС, «Билайн», Теле-2;

- в радиосети KB диапазона № 300 (радиосеть оповещения), УКВ № 330 (радиосеть управления) ЮРЦ МЧС России;

- в сети спутниковой связи Иридиум в телефонном режиме;

- в сети спутниковой связи VSAT, BGAN, ИНВИАСАТ;

- в сети передачи данных Интернет;

- по каналам МГТС в телефонном и факсимильном режимах.

С органами управления федеральной и исполнительной власти, муниципальными образованиями, городскими округами, взаимодействующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, воинскими частями и учреждениями МО России,  МВД России,  ФСБ России связь организуется:

- по сети АМТС (телефонная открытая) - со всеми подчиненными пунктами управления и дежурно-диспетчерскими службами;

- по  сети  передачи  данных  Интернет;

- ВКС и передача данных с использованием системы шифрования VipNet

- в радиосетях УКВ диапазона ФПС МЧС (создан резерв радиостанций ТАКТ-301 (носимых) – 40 комплектов на ППУ; радиостанций ТАКТ-301 (носимых) – 20 комплектов в ОГ ГУ).

 Организация связи в зоне чрезвычайной ситуации

Для обеспечения управления и организации взаимодействия оперативной группы и оперативного состава  ГУ МЧС России  края имеются следующие радио и технические средства:

- КВ-радиостанция «CODAN»; 

- УКВ-радиостанции: автомобильные ТАКТ-201   и  переносные – ТАКТ-301;

- комплект спутниковой связи Иридиум;

- переносной комплекс ВКС «Тактик», Инвисат;

- ноутбуки с модемом 3G и с лицензией VipNet, и другое оборудование предназначенное для обеспечения видеоконференцсвязи и связи в целом.

Организовывается:

- автоматическая телефонная, передача данных и видео информации;

- прием дополнительных каналов прямой телефонной связи;

- сеть спутниковой связи в телефонном режиме и передачи данных, в сети передачи данных Интернет;

- сеть междугородной автоматической телефонной связи;

- работа в радиосетях № 300 и № 330 ЮРЦ МЧС России;

- работа в УКВ радиосетях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю для управления (взаимодействия) силами и средствами ФПС, ГИМС, ПТЦ, ИПЛ, авиации;

- видеоконфнренцсвязь гарнизонов пожарной охраны и ЕДДС муниципального образования через VipNet  ;

- работа в радиосетях авиации;

- связь в сетях сотовой связи операторов  «Мобиком-Кавказ», «МТС», «Вымпел Ком (Билайн)», «Теле-2».

Резерв материально-технических ресурсов создается исходя из масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС,  хранящихся на складе 5694 МТС,  в ст. Динская. Резерв кабельной продукции составляет 32,9 км.

Организация оповещения:

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю оповещается:

а) от МЧС России:

- по аппаратуре КТСО-ТРВ, П-166М(через Южный РЦ), резерв П-166 (в здании администрации края);

- внекатегорийной  телеграммой «Ракета»;

- по ведомственной цифровой телефонной сети связи МЧС России;

- по МГТС.

б) от Южного РЦ:

- по аппаратуре П-166М;

- по радио в  КВ радиосети 330

- по ведомственной цифровой телефонной сети связи МЧС России;

- по МГТС

в) от штаба ЮВО:

- по радио в КВ радиосети ЮВО №  800;

- по МГТС

г) от краевого военного комиссариата:

- по МГТС.

Подразделения ГУ МЧС России по Краснодарскому краю оповещаются с использованием:

- АСО-16 (ЦУКС ГУ МЧС России по КК);

- Службой-01;

- посыльными, с использованием выделенных транспортных средств;

Организация работы по созданию систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому телефонному номеру «112»

Стоимость всего технического проекта Системы-112 Краснодарского края – 1 010 944 112, 93 рублей.

Краснодарский край территориально состоит из 37 муниципальных районов и 7 городских округов. Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края единые дежурно-диспетчерские службы созданы на штатной основе и территориально размещены на базе администраций муниципальных образований, имеют отдельные помещения и выделенные каналы связи

В соответствии с  Указом Президента Российской Федерации  от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на  территории Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру  112»,  в Краснодарском крае  проводятся мероприятия по созданию Системы-112.

 В 2012 году развитие инфраструктуры ЕДДС и Системы «112» частично производилось в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности на 2011 – 2013 годы». Двенадцати муниципалитетам края, включая г. Сочи и г. Краснодар, на эти цели выделено и реализовано 105,2 млн. рублей.

31.05.2013г. как основной документ был рассмотрен проект Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по созданию Системы-112 в Краснодарском крае.

 23 августа 2013г. технический проект по созданию системы-112 прошел согласование в МЧС России.

Проведены работы по выделению помещений, пригодных для размещения операторов Системы-112 в г. Краснодаре (ул. Воронежская, 47/3) (719,8 м2), и г. Сочи (ул. Советская 26А) (400 м2).

Законодательным собранием края на заседании рабочей группы по внесению изменений в Закон Краснодарского края «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предварительно решен вопрос о финансировании дополнительной численности в количестве 80 человек и организации каналов связи с общей суммой  финансирования 150 млн. рублей. Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю предложило Администрации Краснодарского края использовать помещений в г. Краснодаре как основной ЦОВ системы-112.

Администрацией МО г. Сочи выделена штатная численность (20 человек) диспетчеров системы-112 за счет местного бюджета. В составе дежурной смены предусмотрены: диспетчеры-112 – 3 чел., переводчик – 1 чел., психолог – 1 чел.

С 24.12.13г. по 27.12.13г. представителями УИТС МЧС России и ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России были проведены испытания сегмента системы-112 в гг. Сочи и Краснодара. По итогам работы комиссии для Администрации Краснодарского края было предложено ввести в опытную эксплуатацию сегменты системы-112 в гг. Сочи и Краснодара и предоставлены рекомендации по дальнейшему их совершенствованию.

 Из краевой ведомственной целевой программы «Создание системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Краснодарском крае на период 2013-2015гг», утвержденное постановлением Главы администрации (губернатора) от 31.01.2013г., в 2013г. выделено 140 млн рублей (из них г. Сочи – 70 млн руб.).  .

Департаментом информатизации и связи Краснодарского края и Краснодарским филиалом Макрорегиона «Юг» ОАО «Ростелеком»     заключён государственный контракт № 2013.217847 от 6 декабря 2013 года на выполнение работ по автоматизации объектов первой очереди системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Краснодарского края, включая монтаж и пуско-наладку технических средств системы. 

Объектами автоматизации Системы-112 в соответствии с контрактом являются:

- ЦОВ и РЦОВ г. Краснодара;

- ЦОВ г. Сочи;

- ЕДДС г. Краснодара;

- ДДС (01,02,03,04, антитеррор) г. Краснодара и г. Сочи.

Срок окончания работ по контракту 23 декабря 2013 года.

Однако приёмо-сдаточные испытания, проведённые в период с 24 по 27 декабря 2013 года, выявили ряд существенных отклонений от Технического задания к контракту, допущенных ОАО Ростелекомом в процессе выполнения работ и являющихся препятствием для подписания акта приёма-передачи по итогам выполнения контракта.

Департаментом информатизации и связи Краснодарского края 08.08.2014г. подано исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о взыскании неустойки (8 739 500 рублей) и требования неукоснительного выполнения своих обязательства по государственному контракту.

На сегодняшний день на территории 17 из 44 муниципальных образований развернуты и функционируют элементы Системы-112.

Это 9 городов края: Краснодар, Новороссийск, Армавир, Анапа, Ейск, Тихорецк, Кропоткин, Геленджик, Туапсе и 8 муниципальных образований: Динской, Крыловской, Кущевский, Павловский, Славянский, Тимашевский, Северский и Каневской районы. Ещё 11 муниципальных образований имеют достаточные ресурсы по структуре ЕДДС и наличию каналов связи для Системы-112.

Все звонки по единому номеру 112 в населенных пунктах с номеров городских и сотовых операторов  связи попадают в диспетчерскую службу  ЕДДС, которые по заявлению абонента производят переадресацию звонка в необходимую ДДС или предоставляют информацию соответствующей ДДС.  Это только увеличивает прохождение информации и увеличивает время  реагирование.

Для решения проблемы уменьшения времени дозвона до ДДС предусмотрена, как временная мера, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации организация унифицированной работы  IVR – организация в сетях подвижной радиотелефонной связи возможность вызова   экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством интерактивной информационно-справочной системы голосового автоответчика.

В Краснодарском крае данная система предоставлена во всех муниципальных образованиях только Мегафоном, а в г. Сочи, всеми операторами сотовой связи.

Для более качественного контроля 25.09.2014г. создана рабочая группа в составе Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, Администрации Краснодарского края и операторов связи, которая еженедельно заслушивает все стороны, с дальнейшим направлением проблемных вопросов в соответствующие министерства и ведомства.

Администрацией Краснодарского края направлены письма в муниципальные образования с неуклонным требованием контролирования создания в своих муниципальных образованиях системы IVR.

Схема построения Системы-112 Краснодарского края, предусмотренная проектом, показана на рисунке 1.

Показатели обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения

 

6.3. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера

Органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями проведен в 2015 году комплекс мероприятий направленный на обеспечение защищенности критически важных объектов (КВО) и потенциально опасных объектов.

По осуществлению мониторинга природной среды, водохозяйственной обстановки, гидротехнических сооружений, расположенных вблизи КВО и ПОО выполнялись следующие мероприятия.

По государственной программе Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» (подпрограмма «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности») проводились работы по формированию и обеспечению функционирования единой территориальной системы экологического мониторинга, инструментально-аналитическому контролю источников загрязнения окружающей среды.

В течение года ежемесячно, в соответствии с государственным заданием министерства природных ресурсов Краснодарского края проводились обследования гидротехнических сооружений на реке Хабль в ст. Холмской Абинского района, реке Нечепсухо Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, на реке Малая Лаба в поселке Псебай Мостовского района, реке Пшада  у села Береговое муниципального образования город Геленджик, строящегося гидротехнического сооружения «Защита территорий Крымского района от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка», «Инженерная защита Имеретинской низменности» в Адлерском районе города Сочи, а так же осуществлялся регулярный мониторинг и прогнозирование последствий аварий в 2014 году 5 гидротехнических сооружений и в 2015 году - 8.

Мониторинг проводился в соответствии с требованиями Рекомендаций по проведению визуальных наблюдений и обследований на грунтовых плотинах П 72-2000 ВНИИГ, программы мониторинга за состоянием дна, берегов, изменениями морфологических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов или их частей на территории Краснодарского края в соответствии с ГОСТом РФ 22.1.11-2002 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг состояния водоподпорных сооружений (плотин) и прогнозирование возможных последствий гидродинамических аварий на них. Общие требования».

Проводились мероприятия по подготовке необходимых данных к разработке «Расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» на территории Краснодарского края и «Декларации безопасности гидротехнического сооружения». Всего в 2015 году было проведено 30 расчетов вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях к декларации безопасности объекта.

В пожароопасный период сезона постоянно ведется патрулирование и мониторинг пожарной опасности в лесах по 340 маршрутам протяженностью 11380,7 км.

Работа по созданию страхового фонда документации организована и ведется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 года № 65 «О создании единого российского страхового фонда документации», от 26 декабря 1995 года № 1253-68 «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации», от 13 августа 1996 года № 971 «Об утверждении Положения об использовании единого российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,  постановлением главы администрации Краснодарского края от 17 января 2006 года № 14 «О территориальном страховом фонде документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Краснодарского края».

Таблица 6.7

Распределение критически важных объектов по видам угроз

Субъект РФ

Количество КВО, %

Всего

в том числе по видам угроз

Радиационно
опасные

Химически
опасные

Биологически
опасные

Техногенно
опасные

Пожаро-, взрывоопасные

Экономические

Информацион-ные

Телекоммуника-ционные

Краснодарский край

130

0

16

0

66

32

16

0

0

Итого:

130

0

16

0

66

32

16

0

0

 

Перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации, необходимый для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края утвержден в 2013 году. В перечень включено 642 объекта, из них 201 - объекты повышенного риска и 441 - объекты систем жизнеобеспечения населения.

В 2015 году проведено уточнение Перечня. МЧС России утвердило предложения по изменению характеристик на 71 объект и по исключению из Перечня 12 объектов.

Продолжена работа по разработке (корректировке) паспортов безопасности на КВО, одновременно являющиеся потенциально опасными объектами (таблица 6.8.) и планов повышения защищенности КВО. Паспорта безопасности критически важных объектов, расположенные на территории края, разработаны в полном объеме и составляют 100%, а также на всех 59 критически важных объектах разработаны и утверждены планы повышения защищенности.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 6.8

Сведения

о состоянии разработки и утверждения паспортов безопасности

потенциально опасных объектов

Субъект

Российской

Федерации

Состояние разработки

и утверждения паспортов безопасности КВО (из числа ПОО), %

утверждены

сформированы,

не утверждены

находятся

в стадии

разработки

проведена

инвентаризация

нет

данных

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2015 г.

Краснодарский край

100

100

-

-

-

-

-

-

 

В соответствии с изменениями, произошедшими в структуре органов исполнительной власти Краснодарского края, подготовлены проект нормативного правового акта о создании Межведомственного координационного совета по страховому фонду документации, предложения по его численному и персональному составу.

Налажено взаимодействие с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю и отделами ГОЧС муниципальных образований по всем объектам повышенного риска и объектам систем жизнеобеспечения населения, включенным в Перечень.

Определены организации на проведение работ по микрофильмированию. Ведется работа с объектами по формированию аварийных комплектов документации в электронном и бумажном виде.

По состоянию на 15 декабря 2015 года в головную службу ТСФД ЧС сдано 385 аварийных комплектов документации. Подготовлены к микрофильмированию АКД на 158 объектов (АППГ- 152), включенных в Перечень, в том числе на 6 объектов в 2015 году.

На согласовании в головной организации ТСФД ЧС находятся АКД 227 объектов.

В соответствии с требованиями к составу, содержанию и оформлению документов, включаемых в аварийный комплект документации, проведена корректировка ранее созданных АКД-ЧС.

Аварийные комплекты документации 229 объектов (в электронном виде), включенных в Перечень, заложены на хранение в Главном управлении МЧС России по Краснодарскому краю и готовы к использованию для документального обеспечения ТП РСЧС края.

Совместно с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю проводятся мероприятия по созданию интегрированного банка данных, включающего в себя оператив­ный информационный ресурс по объектам повышенного риска и объектам систем жиз­необеспечения населения.

Работы по сохранению страховой документации на микрографических носителях не проводились в связи с отсутствием финансирования указанных работ из краевого бюджета.

В области повышения защищенности КВО в крае продолжена работа по разработке (корректировке) паспортов безопасности на КВО, одновременно являющиеся потенциально опасными объектами и планов повышения защищенности КВО. Органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления переработали планы повышения защищенности КВО на 100%. Планы повышения защищенности критически важных объектов разработаны на 100%. Переработано 103 плана повышения защищенности КВО, что составляет 82%.

В целях реализации планов повышения защищенности КВО проводятся инженерно-технические мероприятия, мероприятия по ресурсному обеспечению, мероприятия по подготовке системы информации и управления, мероприятия по подготовке населения и персонала, организационные мероприятия, мероприятия по совершенствованию системы технической и физической защищенности КВО, мероприятия по защите населения и территорий вблизи КВО, мероприятия по созданию и обеспечению сохранения страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения.

В соответствии с разработанными планами повышения защищенности критически важных объектов (КВО) в 2015 году проведены:

а) инженерно технические мероприятия:

модернизация и обновление основных производственных фондов систем аварийной защиты производства на 12 объектах;

строительство и содержание защитных и инженерно-технических сооружений на 8 объектах;

планово - предупредительные ремонты на большинстве объектов;

обновление и модернизация систем аварийной защиты производства на 19 объектах;

сооружение объездных путей проводилось на 12 объектах;

перевод производства на более безопасное сырье на 8 объектах;

подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных проведена на 16 объектах;

другие инженерно - технические мероприятия повышения защищенности на 15 объектах;

б) мероприятия по улучшению системы технической и физической защищенности:

совершенствование физических барьеров и препятствий, систем контроля и управления доступом выполнено на 25 объектах;

совершенствование систем обнаружения проникновения нарушителей на 18 объектах;

совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств предупреждения и воздействия на 14 объектах;

в) ресурсные обеспечения защищенности:

создание финансовых и материально - технических резервов на 59 объектах;

создание топливно - энергетических запасов, продовольствия и других МТС на 13 объектах;

обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты на 18 объектах;

приобретение специального аварийно - спасательного, пожарно - технического и др. оборудования, снаряжения на 15 объектах;

приобретение техники, оборудования и имущества для обеспечения длительной автономной работы на 8 объектах;

г) подготовка системы информации и управления:

подготовка локальной системы оповещения на 9 объектах;

содержание (хранение) и приобретение оборудования и средств связи на 9 объектах;

заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления на 14 объектах;

создание системы мониторинга на 7 объектах;

подготовка в области защиты от ЧС работников на 59 объектах;

д) организационные мероприятия:

повышение готовности и увеличение численности пожарно - спасательных подразделений, аварийно - спасательных формирований на 19 объектах;

другие мероприятия по повышению защищенности на 17 объектах.

В целях охраны природной среды вблизи КВО государственными лесными инспекторами ГКУ КК «Комитет по лесу» в течение 2015 года да выполнено 3193 патрульных выездов на территории лесного фонда.

С целью осуществления государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора проведено 146 проверок, из которых 115 - плановых, 31 - внеплановых.

В целях взаимодействия проведены рейды с правоохранительными органами и казачеством по проверке соблюдения правил пожарной безопасности гражданами, посещающими леса, на лесных участках, имеющих повышенную рекреационную привлекательность.

Взаимодействие министерства с Кубанским войсковым казачьим обществом осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых с министерством и лесничествами по предупреждению и охране лесов от пожаров, по профилактике и пресечению нарушений лесного законодательства.

С целью повышения эффективности участия общественности и населения в деятельности по обеспечению пожарной безопасности вблизи КВО заключено соглашение о сотрудничестве между министерством природных ресурсов Краснодарского края и Краснодарским краевым отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

Стороны в пределах своей компетенции и в рамках действующего законодательства осуществляют сотрудничество по следующим направлениям:

гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, содействие созданию и организации деятельности дружин и формирований юных пожарных;

объединение и привлечение населения (добровольцев) к деятельности по реализации первичных мер пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров, в том числе в составе создаваемых ККО ООО «ВДПО» добровольных и общественных противопожарных и аварийно-спасательных формирований;

организация и осуществление противопожарной пропаганды, обучение населения мерам пожарной безопасности и информирование его о мерах пожарной безопасности.

Подписано соглашение с Кавказским отрядом структурным подразделением – филиалом Северо-Кавказской железной дороги об обмене информацией и взаимодействии при возникновении и тушении пожаров на границе лесного фонда и полосами отвода железной дороги.

Проблемным вопросом по прежнему является отсутствие юридического обоснования по вопросу разработки и переработки планов повышения защищенности КВО. Главное управление МЧС РФ по Краснодарскому краю может обосновывать необходимость разработки «Планов КВО» лишь Протоколом совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. № 4, Федеральным планом повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических актов от 02.06.2012 № 3, а также методическими рекомендациями МЧС России. Многие организации, особенно имеющие головные организации в Москве или подчиняющиеся непосредственно федеральным органам исполнительной власти (РЖД, автодороги, воинские части МО РФ), отказываются от разработки планов КВО, ссылаясь на отсутствие юридического обоснования и необходимость разработки планов антитеррористической защищенности для ФСБ РФ. В связи с вышесказанным переработали планы КВО на данный момент лишь 82% организаций.

 

6.4. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

Мероприятия по инженерной защите населения и территории Краснодарского края в 2015 году осуществлялись по следующим основным направлениям:

возведение новых и своевременный ремонт и реконструкция имеющихся гидротехнических сооружений, других сооружений инженерной защиты;

проведение работ по укреплению берегов, расчистке русел рек от наносов, древесно-кустарниковой растительности и углублению дна реки;

регулирование паводковых стоков с помощью водохранилищ;

поддержание имеющихся на потенциально опасных объектах защитных сооружений в готовности к приему укрываемых.

проведение комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения;

обеспечение сейсмоустойчивости зданий и сооружений.

В целях обеспечения безопасного прохождения паводков и половодий на территории Краснодарского края в 2015 году выполнен комплекс инженерно-технических мероприятий (работ) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций связанных с прохождением сезонных паводков на реках, которые осуществлялись:

в рамках реализации государственной программы  Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» (подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса»);

за счет финансовых средств территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Мероприятия по подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса») выполнялись по направлениям:

мероприятия в рамках защиты населения, объектов экономики гидротехническими сооружениями от наводнений и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений

мероприятия в рамках осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод.

В рамках государственного задания на 2014 и 2015 годы в Краснодарском крае приступили к строительству гидротехнических сооружений по следующим объектам:

 «Защита территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка». Выполнение работ по данному объекту позволит защитить территорию населенных пунктов Крымского района (г. Крымск, ст. Неберждаевская, Нижнебаканская, х. Верхнеадагум) с общей численностью населения свыше 60 тыс. человек;

«Строительство гидротехнического сооружения на р. Козырева Щель в Голубой Бухте с. Бжид Туапсинского района Краснодарского края». Общая протяженность берегоукрепления составит 884,5м (в том числе: правый берег - 434,5м, левый берег - 450м). Возведение данного сооружения позволит защитить территорию с. Бжид, а также территории базы ФГБУ «Дом отдыха «Туапсе» и ЗАО Фирма «Агрокомплекс»;

 «Строительство гидротехнических сооружений (берегоукрепительные работы) на р. Иль в п. Ильский Северского района Краснодарского края». Общая протяженность берегоукрепления составит 0,5 км. Проведение строительно-монтажных работ по объекту планируется в 2016 - 2017 годах.

Противопаводковая защита на реках, особенно на реках Черноморского побережья, развита недостаточно, в основном включает в себя дамбы обвалования, техническое состояние которых в ряде случаев оценивается как неудовлетворительное. На реках отсутствуют регулирующие емкости, что не позволяет контролировать расход воды при прохождении паводка. Составлены сметы по капитальному ремонту двух берегоукрепительных дамб, находящихся в предаварийном состоянии и создающим угрозу возникновения ЧС в период прохождения паводков:

 «Русловыпрямительные и берегоукрепительные работы на р. Малая Лаба п. Псебай Псебайского городского поселения муниципального образования Мостовский район Краснодарского края»;

  «Инженерная защита территории Новомихайловского водозабора Новомихайловского городского поселения муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края на левом берегу р. Нечепсухо на участке протяженностью 1200 м».

За счет средств краевого бюджета (104,0 млн. руб.) также выполнены:

дноуглубительные работы реки Дюрсо и Абравка (г. Новороссийск) общей протяженностью 10 км;

берегоукрепительные работы на реке Уруп (Отрадненского района), реке Лаба (Лабинского района), реке Кубань (Усть-Лабинский район) общей протяженностью 4,7 км.

работы по расчистке подмостовых пространств от скопления карчей и других древесных остатков, а также участков русел рек Кубань, Протока, Лаба и Уруп от скопления карчей.

За счет средств муниципального бюджета (10,3 млн. руб.) выполнены:

дноуглубительные работы реки Абин (Абинский район), реки Сукко (г-к Анапа), рек Дюрсо и Абравка (г. Новороссийск), дренажной системы г. Новокубанска,   протяженностью 12,3 км с объемом извлеченного грунта 4256 м3;

берегоукрепительные работы на реках Кубань (г. Краснодар), Абин (Абинский район), Лаба (Лабинский район) общей протяженностью 6,7 км.

 

 

Рис 6.2. Берегоукрепительные работы дамбы обвалования реки Абин в Абинском районе. 

 

Рис 6.3. Расчистка реки Адерба в районе поселка Светлый, г. Геленджик.

 

Расходы федерального бюджета в 2015 году на выполнение противопаводковых мероприятий на территории края с учетом финансовых средств территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных организаций составляют 607,8 млн. руб.

Выполнено:

дноуглубительные работы: Краснодарское водохранилище (г. Краснодар), реки Кубань (Темрюкский район - Чайкинское гирло, Новокубанский район, Успенский район), реки Адерба и Мезыбь (г. Геленджик), реки Лаба (Лабинский район), реки Абин (Абинского района), реки Ходзь (Мостовской район), реки Цыпка (Туапсинский район), верхнего подходного канала к Федоровскому судоходному шлюзу общей протяженностью 49,05 км. Объем извлеченного грунта при этом, составил 314,9 тыс. м3;

берегоукрепительные работы: Краснодарское водохранилище (г. Краснодар), дамб обвалования реки Кубань (г. Краснодар, Крымский район), реки Протока (Славянский, Красноармейский районы), реки Абин (Абинский район), реки Кочеты 1 и -2 (Динской район), реки Лаба (Лабинский район), реки Псоу от села Веселое до пос. Ермоловка в Адлерском районе г. Сочи общей протяженностью 32,74 км;

ремонт регулирующих сооружений: 3 шт. ( Афипский коллектор-2 шт, Крюковский соединительный канал) в Абинском районе.

 

          

 

Рис.6.4 Берегоукрепительные работы Краснодарского водохранилища

 

Рис.6.5 Дноуглубительные работы реки                 

Кубань

 

Рис.6.6 Ремонт гидроузла Краснодарского  водохранилища

 

    

 

За счет внебюджетных средств (2,7 млн. руб.) были выполнены:

дноуглубительные работы реки Ея (Староминский район), протяженностью 0,1 км;

берегоукрепительные работы: реки Ея (Новопокровский район), реки Челбас (Тихорецкий район) протяженностью 0,65 км;

ремонт регулирующих сооружений реки Лаба (Курганинский район, реки Ея (Новопокровский район), рек Мигута и Албаши (Каневской район) - 5 направляющих дамб.

Всего за счет всех источников финансирования в 2015 году выполнены работы на общую сумму 724,8 млн. руб.:

установление  границ, обустройство водоохранных зон  - 95,1 км;

регулирование, расчистка, дноуглубление водных объектов – 56,0км;

берегоукрепительные работы,  гидротехнические сооружения (дамбы обвалования, плотины), включая  строительство - 20,3 км,  ремонт – 16,59 км;

регулирующие сооружения (водохранилища, пруды, направляющие дамбы, шпоры и др.), ремонт 4 шт.

 На территории Краснодарского края оползни и сели активизируются в период выпадения обильных осадков, пропитывающих неустойчивые глинистые грунты до текучей консистенции, и интенсивного переувлажнения их подземными водами. Сходы оползней возможны в случае сильных продолжительных дождей.

Пораженность территории Краснодарского края оползневыми процессами наиболее широко представлена в городах Сочи, Геленджик, Анапа, Новороссийск и Туапсинском районе.

На территории Краснодарского края наблюдения за опасными геологическими процессами осуществляется ГУП «Кубаньгеология». Наблюдательная сеть состоит из 13 постов по ведению мониторинга гидрогеодеформационного поля, 2-х пунктов по изучению динамики оползней и 8-ми гидрологических постов наблюдений на реках.

Мониторинг оползневых участков на подведомственных территориях осуществляется территориальным центром мониторинга и прогнозирования ЧС на основе заключенных соглашений об информационном обмене с ГУП «Кубаньгеология», ФГУ Упрдор «Кубань», ГУКК «Краснодаравтодор», Краснодарское отделение СКЖД, ФГУП «Туапсеберегозащита», ФГУП «Управление берегоукрепительных и противооползневых работ г. Сочи».

Для защиты населения от ЧС, источником которых являются землетрясения, сели и другие опасные геологические процессы, строительство жилых и промышленных зданий ведется с требованиями СНИП 11-7-81 «Строительство в сейсмических районах». Строительство жилых домов и объектов экономики в пойменной части рек запрещено.

Осуществляется  информирование различных групп населения в зонах повышенной сейсмической активности и территориях подверженных гидрогеологическим процессам об угрозе ЧС и порядку действий.

Мониторингом чрезвычайных ситуаций и происшествий, связанных с землетрясениями на территории Краснодарского края, занимается ГУП «Кубаньгеология». Информацию о всех сейсмособытиях ГУП «Кубаньгеология» еженедельно получает из Геофизической службы РАН г.Обнинск. Системой РСЧС разработаны рекомендации по смягчению последствий от землетрясений, которые включают в себя:

проведение сбора, обработки и обмена информацией с места ЧС в установленном порядке;

проведение экстренного оповещения населения и подготовку мест для эвакуации людей;

определение объема и степени повреждений различных зданий и сооружений, оценку состояния социально-значимых объектов;

исключение или ограничение возможности поражения от вторичных факторов (отключение электросетей, централизованной подачи газа и др.).

организацию проверки, расположенных в зоне ЧС опасных объектов (химически-опасные объекты, склады и т.д.);

проведение обследования ГТС (дамб обвалования, плотин) на наличие повреждений и возможной угрозы затопления.

Для проведения работ, связанных с локализацией и ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах аттестованы АСС «Кубань-СПАС» и  военизированный  газоспасательный  отряд,  г. Белореченск.

Для ликвидации последствий радиоактивного загрязнения  местности, зданий и сооружений, захоронения радиоактивных отходов и источников ионизирующих излучений на Ростовском спецкомбинате «Радон» в крае функционирует ООО «Радиационный контроль» г. Краснодар (12 человек).

Также, для утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов привлекается:

ПО «Юг-экология» (филиал ООО «Экотекс»);

ООО «Чистый город».

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и согласно Постановлению главы администрации Краснодарского края № 967 от 25 октября 2005г. « О резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  в крае создан резерв средств индивидуальной защиты для ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах  в количестве:

- противогазы ГП-7В – 1020 шт.;

- дополнительные патроны к противогазу ДПГ-3 – 2040 шт.;

- респираторы      У-2К – 6375 шт.;

- защитные костюмы Л-1 – 510 комплектов.

Имущество краевого резерва материальных ресурсов хранится на складах в станице Новотитаровская Динского района, а имущество районов и объектов экономики хранится на складах районов и объектов.

В соответствии с приказом МЧС РФ от 01 октября 2014 года № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 02.03.2015 г., регистрационный номер № 36320) и от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в крае созданы запасы средств РХБ защиты.

Средства индивидуальной защиты организаций хранятся  непосредственно на складах объектов экономики, в организациях и учреждениях. 

Имущество РХБ защиты резерва Краснодарского края хранится на 8-ми специализированных складах  ГУП Краснодарского края спецпредприятия  ГО “Защита” и по распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края, готово к выдаче при возникновении крупных чрезвычайных ситуаций на территории края.

Неработающее население Краснодарского края полностью обеспечено средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Работники объектов экономики обеспечены  средствами защиты органов дыхания на 87%.

Вопросы эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера отрабатывались в 2015 году в ходе тактико-специальных и командно-штабных учениях: в муниципальных образованиях Абинский район (38 практических учений и тренировок, привлекалось 1679 человек), г.Горячий Ключ (22 апреля, 27 августа), Гулькевичский район (22 апреля, 8 сентября), Кавказский район (22 апреля ) Красноармейский район (При проведении КШУ -2, КШТ -1) Ейский район (23 апреля, с 21 по 29 мая, 11 июня, 23 сентября). Командно-штабного учения по гражданской обороне с органами управления и силами гражданской обороны органов исполнительной власти администрации Краснодарского края, муниципальных образований и силами гражданской обороны 17-19 ноября 2015 года

При проведении эвакуации населения из районов возможных ЧС запланировано использование 3441 единиц автотранспорта. Наличие транспорта в крае удовлетворяет потребностям, в случаи необходимости, может быть увеличено.Обеспечение эвакомероприятий горюче-смазочными материалами составляет 100%.

Для обеспечения эвакуируемого из районов возможных ЧС населения, созданы следующие запасы материальных средств (в млн.руб): продукты питания-419,90; пищевое сырье - 123,63; водоснабжение - 1,55; товары первой необходимости - 596,11; медикаменты - 17,69; заложены денежные средства на коммунально-бытовые услуги (основные виды) в размере 473,75 млн.руб.

Размещение эвакуируемого населения в случае угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации планируется осуществить на базе 511 стационарных пунктов временного размещения.

 

 

 

Таблица 6.9

Сведения о пунктах временного размещения населения

Субъект РФ

Количество ПВР

Вместимость,

чел.

Количество населения,

Фактически размещенного

в ПВР

Средний

срок

пребывания

в ПВР,

в сутках

всего,

чел.

из них детей, чел.

Краснодарский край

511

83587

845

263

15

 

За отчётный период эвакуация гражданского населения в СПВР из районов чрезвычайных ситуаций проводилась в муниципальных образованиях: в результате последождевых паводков - Отрадненский район 29 мая и 21 июня (эвакуировано 14 человек, из них один ребёнок); Сочи 23 июня (эвакуировано 795 человек, из них 256 детей (Дагомыс, Кудепста, Имеретинская низменность); в результате пожара 21 мая в МО г. Геленджик эвакуировано 36 человек, из них 6 детей (размещены в СПВР с 21.05.2015 года по настоящее время).

В 2015 году в крае продолжалась работа по повышению готовности защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения в зоне ЧС.

В соответствии с Решением коллегии МЧС России от 21 марта 2014 года № 4/II завершена начатая в 2014 году комплексная инвентаризация заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения.

Выполнены следующие мероприятия:

определена численность населения на территории муниципальных образований, не обеспеченного защитными сооружениями гражданской обороны;

сформированы перечни зданий, расположенные на территории муниципальных образований и имеющие заглубленные и другие помещения подземного пространства для укрытия населения;

обследованы инвентаризационными комиссиями муниципальных образований заглубленные помещения и составлены инвентаризационные ведомости определения технических показателей заглубленных помещений;

рассмотрены итоги инвентаризации на заседании комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

материалы инвентаризации и решение комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности представлены в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.

Всего проведено осмотров 168586 заглубленных и других помещений подземного пространства, из них 143580 соответствуют предъявляемым требованиям и позволяют укрыть 7914,026 тыс. человек.

В крае имеется 13 недостроенных убежищ, строительство которых начато в период с 1988 года. В настоящее время предприятия, начавшие их строительство, частично закрыты, перепрофилированы, мобилизационные задания с них сняты, в связи с этим их строительство приостановлено.

В муниципальных образованиях края в течение 2015 года выполнен текущий ремонт и заменено инженерно-техническое оборудование в 8 защитном сооружении гражданской обороны на сумму 456,327 тыс.руб., проводится капитальный ремонт 1 защитного сооружения.

Выделенных организациями в 2015 году денежных средств недостаточно для сохранения имеющегося фонда защитных сооружений, что негативно сказывается на качестве их содержания. Кроме того, на территории края продолжает сохраняться высокий уровень грунтовых вод, что привело к затоплению и подтоплению более 9,7% убежищ.

Защитные сооружения гражданской обороны в 2015 году при ЧС не использовались.

Основным мероприятием по профилактике эпидемий является иммунизация населения края. В Российской Федерации в целом и Краснодарском крае, в том числе, вакцинация населения проводится в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, которыми определены сроки и типы профилактических прививок, проводимых бесплатно и в массовом порядке (приказ Минздрава РФ от 21.03.2014г. № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»).

Ежегодно в крае от инфекционных заболеваний прививается около 3 млн. человек.

По состоянию на 12 ноября 2015 года из федерального бюджета всего поставлено вакцин на сумму около 232 млн. рублей. Дефицита в вакцинах нет.

Для обеспечения иммунизации населения Краснодарского края по эпидемическим показаниям ежегодно из средств краевого бюджета производится закупка более 8 наименований вакцин:

-от природно-очаговых заболеваний (лептоспироз до 12 тыс. доз, сибирская язва до 10 тыс. доз, туляремия до 300 тыс. доз),

-для создания неснижаемого противоинфекционного резерва вакцин для иммунизации контактных в очагах (менингококковая инфекция, гепатит А, дизентерия, брюшной тиф, корь, грипп).

Эпидемиологическая эффективность вакцинопрофилактики напрямую зависит от полноты охвата иммунизацией населения, в Российской Федерации этот охват составляет не менее 95%, в Краснодарском крае не менее 98%.

План иммунизации за 10 месяцев 2015 года выполнен в среднем на 87% (при норме за 10 месяцев 83%).

Проводимая в крае массовая иммунизация населения в рамках календаря профилактических прививок привела к снижению и стабилизации показателей заболеваемости от основных иммуноуправляемых инфекций.

Всего инфекционных больниц и отделений в крае 62, из них:

5 инфекционных государственных учреждений в городах Армавир, Краснодар (2), Новороссийск, Сочи;

57 инфекционных отделений.

В Краснодарском крае по состоянию на начало 2015 года функционирует 3115 инфекционная койка, из них 1271 взрослых и 1844 детских. Процент боксированности составляет 84,1%.

В крае в инфекционных отделениях и стационарах (по данным годовой статистической отчетности) работают 194 врача: врачи-педиатры (83 чел.), врачи-инфекционисты (111 чел.).

При возникновении неблагополучной эпидемиологической ситуации планируется дополнительно привлечь 1129 человек, из них: врачей 292, медицинских сестер 837, дополнительно развернуть 4119 коек.

По Краснодарскому краю на базе центральных районных больниц муниципальных образований края и в государственных медицинских организациях инфекционного профиля имеется 948 аппаратов ИВЛ. Кроме того, на базе краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения, готовых к перепрофилированию коечного фонда и приему больных при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, имеется 480 аппаратов ИВЛ.

Также на базе центральных районных больниц муниципальных образований края и в государственных медицинских организациях инфекционного профиля имеется 985 пульсоксиметров.

Министерством здравоохранения на различных уровнях сформированы резервы медикаментов, медицинского, специального имущества и иммунобиологических препаратов, в том числе: ежегодно поддерживается в готовности постоянный «Краевой противоинфекционный резерв». Резерв предусмотрен для реагирования на возникающие очаговые вспышки инфекционных заболеваний до объявления чрезвычайной ситуации.

В бюджете отрасли «здравоохранение» в рамках мероприятия «Медикаменты и изделия медицинского назначения для экстремальных ситуаций» на 2015 год было предусмотрено 2,1 млн. руб. на пополнение резерва.

Прием, учет и хранение краевого резерва медицинского имущества и
медикаментов осуществляется государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Кубаньфармация».

В муниципальных образованиях края предусмотрен противоинфекционный резерв в соответствии с приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.02.2015г. № 674 «Об обеспечении постоянной готовности к угрозе возникновения или возникновению неблагополучной или чрезвычайной эпидситуации в Краснодарском крае.

В состав резервов входят глюкокортикостероидные, кардиотонические, плазмозаменяющие, регедратирующие, противомалярийные, противодиарейные, противомикробные, противопротозойные, антибактериалные, противовирусные и иммуностимулирующие средства, а также МИБП - сыворотки и МИБП-вакцины, бактериофаги, дезинфицирующие средства, изделия медицинского назначения для защиты медицинского персонала.

При необходимости дополнительного приобретения лекарственных средств, вакцин, средств дезинфекции, профилактики, диагностики, защиты при возникновении ЧС оперативно решаются вопросы в установленном порядке.

По состоянию на 03.11.2015г. в государственном унитарном предприятии Краснодарского края «Кубаньфармация» на договорной основе хранится резерв лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи пострадавшим при химических и биологических террористических актах министерства здравоохранения Краснодарского края на 500 поражённых на общую сумму 6,3 млн. руб.

В 2015 году на пополнение указанного резерва из краевого бюджета
выделены денежные средства в объеме 2817,8 тыс. рублей.

В настоящее время, с учетом методических рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации по формированию и поддержанию запаса средств специфической фармакотерапии указанный резерв в Краснодарском крае по установленной номенклатуре сформирован в полном объеме.

По состоянию на 03.11.2015г. в государственном унитарном предприятии Краснодарского края «Кубаньфармация» на договорной основе хранится резерв медицинского имущества для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на 500 поражённых на общую сумму 2061793,47 руб.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Краснодарского края в соответствии с приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 23.04.2015г. № 2082 «О повышении готовности медицинских организаций к работе по выявлению больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» в мае 2015 года проведены перекрестные выезды в 47 медицинских организациях края.

В медицинских организациях здравоохранения Краснодарского края проводятся теоретические, практические и тренировочные занятия по отработке знаний, умений и навыков у медицинского персонала на случай работы в условиях возникновения неблагополучной или чрезвычайной эпидситуации.

В краевой противоинфекционный резерв помимо лекарственных препаратов входят медицинские средства индивидуальной защиты - одноразовые комплекты одежды для врача-инфекциониста - 200 шт., одноразовые костюмы биологической защиты в количестве 290 шт., костюмы биологической защиты «Кварц» - 101 шт. В медицинских организациях края также имеется резерв медицинских средств индивидуальной защиты.

В краевом противоинфекционном резерве и в каждом муниципальном образовании имеется резерв противовирусных препаратов и масок. Министерством здравоохранения Краснодарского края организован и проводится ежемесячный мониторинг по обеспеченности противовирусными препаратами и средствами индивидуальной защиты в муниципальных образованиях края на период эпидсезона по гриппу и ОРВИ. Обеспеченность населения основными противовирусными препаратами в целом на 27.11.2015 года по расчетам на случай пандемии гриппа составляет 52,24%, что является достаточным для лечения больных гриппом и ОРВИ при текущем уровне заболеваемости гриппом и ОРВИ и среднемноголетнем показателе заболеваемости гриппом. Обеспеченность средствами индивидуальной защиты (маски) по краю составляет 298,6 %.

 

6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

Подготовка должностных лиц, специалистов и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2015 году осуществлялись на основании следующих нормативных правовых и организационных документов:

Закон Краснодарского края от 13 июля 1998 г. № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2006 года № 1059 «Об организации подготовки и обучения населения Краснодарского края в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – в области ГО, защиты от ЧС);

Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                            4 февраля 2015 года №40-р «Об итогах подготовки населения Краснодарского края в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности (далее - обеспечения ПБ) безопасности людей на водных объектах в 2014 году и задачах на 2015 год»;

«Организационно - методических указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы» МЧС России от 19.11.2010 г. № 43-4653-14;

«Организационно-методических указания по подготовке населения Краснодарского края в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы» от 29.12.2010 г.  № 4164/10-01.08;

«План комплектования Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» (далее ГКУ КК «УМЦ ГОЧС») и планов комплектования курсов гражданской обороны муниципальных образований на 2015 год (далее «Курсы ГО МО»);

«Примерные программы обучения населения Краснодарского края в области безопасности жизнедеятельности» (утверждены министром гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края 24 декабря 2013 года).

Во всех муниципальных образованиях (далее – МО) Краснодарского края приняты постановления глав администраций, разработаны рабочие программы и нормативные правовые документы по подготовки в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах.

План подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций   выполнен. Всего прошли обучение 5478 чел.

В 2015 году в государственном казенном учреждении Краснодарского края «Учебно- методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» (далее - ГКУ КК «УМЦ ГОЧС»), прошли подготовку 1771 человек из числа должностных лиц, в том числе:

глав местных администраций -121 чел.;

руководителей организаций - 469 чел.;

руководителей структурных подразделений (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС - 358 чел.;

председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций - 41 чел.;

членов комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления - 129 чел.;

членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций - 242 чел.;

руководителей спасательных служб и их заместители субъектов РФ и муниципальных образований - 47 чел.;

руководителей и специалисты единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований - 69 чел.;

других категорий должностных лиц - 295 чел.

На курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее - курсы ГО) прошли подготовку 3707 человек, в том числе:

руководителей организаций - 81 чел.;

руководителей структурных подразделений (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС - 134 чел.;

председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций - 149 чел.;

членов комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления - 48 чел.;

членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций - 460 чел.;

руководителей спасательных служб организаций и руководители НАСФ - 611 чел.;

руководителей эвакуационных органов организаций -113 чел.;

руководителей ГО организаций – 192 чел.;

специалистов ГОЧС организаций – 150 чел.;

руководителей и специалистов ДДС организаций – 80 чел.;

руководителей занятий по ГО в организациях- 261 чел.;

других категорий должностных лиц - 1428 чел.

Данные показатели соответствует возможностям ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» и курсов ГО согласно их штатной структуре.

С целью совершенствования подготовки должностных лиц и специалистов ГО РСЧС, а также различных категорий населения к действиям в условиях ЧС в Краснодарском крае в 2015 году проводились:

 учебно-методические сборы с начальниками управлений (отделов) по делам ГО и ЧС муниципальных   образований Краснодарского края и руководящим составом органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по подготовке населения к действиям в ЧС;

семинары - совещания руководителей учреждений, отвечающих за подготовку должностных лиц, специалистов ГО РСЧС населения Краснодарского края;

комплексные и целевые проверки, выездные учебно-методические сборы и занятия с руководящим составом муниципальных и объектовых звеньев ТП РСЧС края;

проверки готовности общеобразовательных учреждений края к началу учебного года в противопожарном отношении. Организация работы по обучению мерам пожарной безопасности, оказание методической и консультационной помощи учебным заведениям в период подготовки к новому 2015-2016 учебному году и в первые дни занятий;

комплексные проверки муниципальных образований по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

 контроль и оказание помощи в вопросах создания и проведения опытной эксплуатации информационных центров и терминальных комплексов ОКСИОН в муниципальных образованиях края.

В целях совершенствования навыков в практических действиях комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ (далее КЧС и ПБ), а также должностных лиц ГО и РСЧС проведено:

командно-штабных учений – 726, всего привлекалось 27598 чел.;

комплексных учений – 140, всего привлекалось – 43979 чел.;

тренировок – 2622, всего привлекалось -237013 чел.;

тактико-специальных учений с формированиями ГО – 529, всего привлекалось – 12596 чел.

В течение 2015 года было проведено 7 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края, на которых были рассмотрены вопросы совершенствования подготовки населения:

от 13 февраля 2015 года № 777 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности  в муниципальных образованиях  Краснодарского края»;

от 19 февраля 2015 года    № 778 «О дополнительных мерах по подготовке к безаварийному пропуску паводковых вод в 2015 году»;

от 19 марта 2015 года №779  «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории края и подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду 2015 года»;

от 23 апреля 2015 года№781  «О дополнительных мерах по подготовке к паводковому и пожароопасному периодам»;

от 28 мая 2015 года №782 «О мерах по обеспечению безопасности туристов и населения края в курортный сезон 2015 года»;

от 12  августа 2015 года   № 785 «О ходе подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности»;

от 23 октября 2015 года № 786 «О дополнительных мерах по предупреждению чрезвычайной ситуации».

Подготовлены документы:

распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 февраля 2015 года № 40-р «Об итогах подготовки населения Краснодарского края в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2014 году и задачах на 2015 год»;

Итоги подготовки должностных лиц по вопросам ГОЧС в 1 полугодии 2015 года (от 10 июля 2015 года № 68-4317/15-01-08);

Итоги подготовки населения Краснодарского края в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС в 2015 году;

Организационно-методические указания по подготовке населения Краснодарского края в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций на 2016-2020 годы (от 15 декабря 2015 года № 68-8591/15-01-08).

Направлениями работы ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» и курсов ГО по подготовке населения в области защиты от ЧС в 2015 году являлись:

подготовка, должностных лиц и специалистов ГО РСЧС;

проведение занятий с учащимися кадетских классов и кружков «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Школа безопасности»;

разработка и распространение методических рекомендаций по совершенствованию обучения работающего населения;

участие в подготовке и проведении комплексных, командно-штабных учений и тренировок на объектах экономики;

оказание помощи в организации работы УКП;

периодические выступления и публикация материалов по защите от ЧС в средствах массовой информации;

разработка памяток, листовок, плакатов и учебных пособий по вопросам безопасности жизнедеятельности и размещение их на сайте ГКУ КК «УМЦ ГОЧС».

Учебная работа в течение года включала: планирование, организацию и проведение учебных занятий, контроль над усвоением учебного материала слушателями. В ходе планирования в ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» и на курсах ГО разработаны годовые и месячные планы работы, планы комплектования слушателями на учебный год, перспективные планы совершенствования учебно-материальной базы, планы годовой учебной нагрузки преподавателей, расписания учебных занятий и другие планирующие документы. Учебные программы в ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» и на курсах ГО отрабатываются со слушателями в полном объеме с учетом специфики подготовки различных групп обучаемых. Итоги подготовки обрабатываются и обсуждаются на методических совещаниях, что позволяет вырабатывать конструктивные предложения по проведению занятий. В ходе учебного процесса практикуется взаимное посещение занятий преподавателями с последующим обсуждением методики проведения занятий.

Для реализации учебных программ с применением дистанционных образовательных технологий в ГКУ КК «УМЦ ГО ЧС» отработаны:

 учебные материалы для их использования с учетом современных информационно-коммуникационных и дистанционных образовательных технологий;

 подготовлены визуализированные компоненты лекционных материалов;

 адаптировано системное, прикладное и специальное программное обеспечение, а также имеются:

комплект коммутационного и сетевого оборудования (структурированная кабельная система, сервер,  и др.);

 автоматизированные рабочие места преподавателей;

 система опроса и тестирования;

В ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» прошли обучение дистанционным методом в 2015 году  76 человек.

В течении 2015 года организованы и проведены выездные занятия по действиям должностных лиц ГОЧС и населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также оказание первой помощи в муниципальных образованиях и объектах экономики края:

Апшеронский район (декабрь, присутствовало 25 чел.)

Динской район (январь, декабрь, присутствовало 133 чел.);

Ейский район (декабрь, присутствовало 42 чел.);

Туапсинский район (апрель, присутствовало 65 чел.);

Тихорецкий район (декабрь, присутствовало 82 чел.);

Тимашевский район (декабрь, присутствовало 96 чел.);

Щербиновский район (декабрь, присутствовало 140 чел.);

г. Анапа (декабрь, присутствовало 63 чел.);

г. Геленджик (декабрь, присутствовало 42 чел.);

г. Новороссийск (декабрь, присутствовало 64 чел.);

ОАО «Анапа Водоканал» г. Анапа   (июль, присутствовало 128 чел.);

ЗАО «КНПЗ-КЭН» г. Краснодар ЗВО (август, присутствовало 59 чел.);

следственное управление следственного комитета РФ (ноябрь, присутствовало 52 чел.).

 Методическая работа спланирована и проводится в соответствии с утверждённым планом методической работы. Методическая работа в 2015 году была направлена: на совершенствование качества проведения учебных занятий; повышение педагогического мастерства преподавательского состава; улучшение организации и обеспечения образовательного процесса; изучение, обобщение и внедрение в практику передового опыта подготовки слушателей; изучение методики подготовки в области защиты от ЧС в муниципальных образованиях и на объектах экономики. В течение года она включала в себя: учебно-методические совещания – 42, методические занятия (инструкторско-методические - 18 показные -29 и открытые - 23, разработку и совершенствование учебно-методических материалов - 72, контроль за учебными занятиями – 52, оказание методической помощи учреждениям и организациям – 54, независимо от форм собственности в вопросах ЧС, ПБ и безопасности на воде.

Научно-практическая работа проводилась в виде разработки учебных пособий и их редактирования, в том числе и в электронном виде (52 шт.), что способствовало более оперативному внедрению этих материалов в учебный процесс и передачи их слушателям. Систематически ведется работа по разработке методических пособий и памяток для населения по действиям при различных чрезвычайных ситуациях с размещением их на сайте ГКУ КК «УМЦ ГОЧС».

Министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» и курсах ГО регулярно обобщается положительный опыт в подготовке населения края. Результаты положительного опыта доводятся до должностных лиц и специалистов РСЧС в ходе проведения занятий и комплексных проверок. Кроме этого обмен положительным опытом осуществляется через СМИ и местную периодическую печать.

В 2015 году отмечается тенденция возрастания ответственности руководителей различных уровней к подготовке специалистов, уполномоченных на решение задач в области защиты от ЧС. В большинстве проверенных организациях, предприятиях и учреждениях соблюдается периодичность повышения квалификации руководящего состава и работников РСЧС. Это достигнуто путём целенаправленной работы специалистов Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края по оказанию методической помощи (в ходе проведения проверок, сборов), а также осуществления контроля подготовки всех групп населения.

Подготовка  населения, занятого в сферах производства и обслуживания, проводилось в соответствии с Программой подготовки работающего населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера без отрыва от производственной деятельности, как на плановых занятиях, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, комплексных учений и объектовых тренировок.

Главное внимание при подготовке этой категории уделялось:

отработке действий обучаемых при ЧС, пожарах и угрозе террористических актов в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей;

изучению правил поведения и основных способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера;

изучению действий при авариях на объектах, использующих или производящих АХОВ;

действия населения при рассредоточении и эвакуации;

умение оказать первую помощь пострадавшим.

К проведению занятий привлекались руководящий состав, инженерно-технические работники предприятий, учреждений и организаций, а также специалисты ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, министерства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и региональной безопасности края, ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» и курсов ГО.

В ходе учений и тренировок отрабатывались приемы и способы действий в ЧС, при угрозе террористических актов, эвакуации работников, а также вырабатывались необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях.

В целях осуществления контроля по качеству подготовки работающего населения в Министерстве гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края ведётся перечень организаций, в которых осуществляется подготовка работающего населения, проводятся проверки по вопросам обучения в области безопасности жизнедеятельности. По итогам проверок отмечается повышение ответственности руководителей предприятий, организаций и учреждений к вопросам подготовки работников в области защиты от ЧС и обеспечения ПБ. На предприятиях, в организациях и учреждениях ведётся контроль и учёт подготовки работников, оборудуются классы ГОЧС, укомплектованные компьютерной техникой, учебно-методическими пособиями, оформляются уголки ГОЧС, стенды и плакаты. Необходимо отметить, что с более высоким качеством были организованы и проведены занятия на предприятиях, где по условиям работы наиболее вероятна возможность возникновения ЧС.

Лучше проходит подготовка на предприятиях, в учреждениях и организациях государственной и муниципальной собственности.

Всего прошли подготовку 2067718 человек.

Подготовка неработающего населения края осуществляется согласно Комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты Краснодарского края, Комплексных планов мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты муниципальных образований края на 2015 год  и Примерной программы подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными формами подготовки неработающего населения являются самостоятельное изучение памяток, брошюр, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от ЧС, проведение занятий, бесед и лекций в учебно-консультационных пунктах (далее - УКП).

Больше внимание уделено совершенствованию работы УКП, оснащенных видеотехникой и фильмами по тематике защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, качеству их работы и охвату обучением неработающего населения. С изменением формы собственности предприятий и организаций идёт увеличение количества УКП и увеличение их штатной численности. На территории края в настоящее время имеется 488 УКП, 211 учебно-методических кабинетов, 3677 уголка ГОЧС. Имеющаяся учебно-материальная база УКП в основном соответствует предъявляемым требованиям.

Продолжается внедрение новых форм подготовки:

подготовка через сайты ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, министерства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и региональной безопасности края, ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» и курсов ГО и печатные средства массовой информации в рубриках «Это должен знать каждый» и «Школа безопасности»;

информирование населения о правилах поведения и действиях при ЧС через местные радиоузлы в местах с массовым пребыванием людей (рынках, торговых центрах, вокзалах, санаториях, пансионатах и базах отдыха);

чтение листовок, памяток по действиям в ЧС, распространяемых через расчетно-кассовые центры по оплате услуг ЖКХ и через общественный транспорт;

пропаганда знаний в области защиты от ЧС, пожарной безопасности через информационные стенды по ГО, ЧС и пожарной безопасности, устанавливаемых в учреждениях социального назначения, поликлиниках, сберкассах, отделениях почтовой связи и других местах, наиболее часто посещаемых неработающим населением;

просмотр видеороликов по тематике защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по каналам местного телевидения и информационным экранам, установленным в центре города и на оживленном перекрестке дорог, а также в маршрутных такси.

В процессе подготовки большее внимание уделялось основам пожарной безопасности и правилам поведения при различных ЧС, в том числе при совершении террористических актов. Продолжается практика подготовки населения по тематике защиты от ЧС и ПБ с использованием средств массовой информации, включая разработку и согласование с соответствующими организациями планов подготовки населения. В краевых и районных газетах регулярно публикуются статьи по вопросам защиты от ЧС. Телевидением транслируется цикл передач по проблемам защиты населения от ЧС природного и техногенного характера.

В 2015 году на территории края продолжал выполняться комплекс мероприятий по оборудованию и использованию вокзалов, рынков, крупных торговых центров, подземных переходов, транспорта и других мест массового пребывания людей для информирования населения о правилах поведения при угрозе и совершении террористических актов, при возникновении пожаров и других ЧС.

Всего прошли обучение 1620592 человека.

В целях совершенствования системы патриотического воспитания граждан, направленной на становление патриотизма в качестве нравственной основы формирования активной жизненной позиции, высокого гражданско-патриотического сознания учащихся, Министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю, органами управления образованием и образовательными организациями проводятся мероприятия по реализации изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД:

по развитию детско-юношеского движения «Школа безопасности»;

совершенствованию образовательного процесса по курсу «ОБЖ» и дисциплине «БЖД»;

повышению квалификации преподавателей-организаторов курса «ОБЖ» и преподавателей дисциплины «БЖД».

В муниципальных образованиях проходят смотры-конкурсы учебно-материальной базы классов ОБЖ, определены мероприятия по её совершенствованию. Во всех городах и районах края созданы методические объединения преподавателей-организаторов ОБЖ, а также опорные школы по отработке практических вопросов курса ОБЖ. Ежемесячно организуются и проводятся дополнительные тренировки в образовательных учреждениях по темам, связанных с чрезвычайными ситуациями в крае.

В 1340 образовательных организациях края  прошли обучение в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «безопасность жизнедеятельности» 664699 человек.

Обучение студентов ВУЗов осуществляется путем изучения дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в объёме не менее 100 часов, из которых не менее 50 часов отводится на изучение раздела «Защита населения и территорий от ЧС».

Подготовка студентов среднего профессионального обучения проводится преподавателями-организаторами БЖД, в объёме 90 часов, по примерной программе дисциплины БЖД, согласованной с МЧС России и утверждённой Министерством образования России.

В отчётном году оказывалась методическая и практическая помощь учреждениям образования в разработке планирующих документов, совершенствовании учебно-материальной базы, проведены инструкторско-методические занятия по наиболее сложным темам курса ОБЖ. Анализ проведённых проверок показывает, что в учебных заведениях улучшилось обеспечение учебниками и учебно-методической литературой. В проверенных образовательных учреждениях имеются классы ОБЖ и аудитории по дисциплине БЖД, уголки гражданской защиты. Повысился уровень подготовки преподавателей-организаторов курса ОБЖ.

С учащейся молодёжью в рамках программы предмета окружающий мир (начальная школа), ОБЖ и внеурочной деятельности, а также Всероссийского детского юношеского движения «Школа безопасности» в крае в 2015 году было проведено:

1241 соревнований "Школа безопасности", приняли участие 38272 человек;

1166 полевых лагерей «Юный спасатель» (28344 чел.);

18544 конкурсов, викторин, спартакиад по тематике ОБЖ (21160 чел.);

1216 тренировок в День защиты детей (84332 чел.).

В рамках Всероссийского детского юношеского движения "Школа безопасности" в крае создан краевой филиал.

С 18 по 25 июля 2015 г. прошел Всероссийский финал соревнований «Школа безопасности». Южный федеральный округ представляла команда муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования центр внешкольной работы г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район Краснодарского края.

По результатам соревнований команда заняла 2-е место.

Подготовка  населения Краснодарского края в области пожарной безопасности осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Закона Краснодарского края от 31 марта 2000 года № 250-КЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 февраля 2012 г. № 90 «Об организации обучения населения Краснодарского края мерам пожарной безопасности», приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

В целях качественного обучения и информирования населения в области пожарной безопасности в Краснодарском крае и муниципальных образованиях организовано:

обучение всех категорий населения в области пожарной безопасности в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

информирование населения о мерах пожарной безопасности с учётом требований Административного регламента МЧС России, утверждённого приказом МЧС России от 29.06.2006 г. № 386, с широким использованием возможностей ОКСИОН, «Интернет» - сайтов, а также посредством проведения собраний населения сельских населённых пунктов.

При организации подготовки  предусмотрено:

а) для руководителей органов исполнительной власти Краснодарского края, глав муниципальных образований, исполняющих полномочия председателей представительных органов муниципальных образований - обучение в формах:

самостоятельной работы с нормативными и планирующими документами в области пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС;

личного участия в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других мероприятиях по вопросам пожарной безопасности, ГО и защиты от ЧС;

б) для глав местных администраций, председателей и членов комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ муниципальных образований  - обучение в форме повышения квалификации по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в государственном казенном учреждении Краснодарского края «Учебно- методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию, с включением в неё тем обучения «Требования пожарной безопасности и задачи должностных лиц и работников ГО и РСЧС по их выполнению», «Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности». За отчетный период прошли обучение 121 чел.;

в) для руководителей организаций - обучение в форме повышения квалификации по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в государственном казенном учреждении Краснодарского края «Учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию, с включением в неё тем обучения «Требования пожарной безопасности и задачи должностных лиц и работников ГО и РСЧС по их выполнению», «Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности» и программы пожарно-технического минимума. За отчетный период прошли обучение 524 чел.;

г) для специалистов, ответственных за противопожарную безопасность, а также работников, связанных с проведением пожароопасных работ – обучение по программам пожарно-технического минимума.

д) для остальных работников организаций - подготовка в формах:

прохождения обязательного инструктажа по Примерной программе противопожарного инструктажа;

участия в занятиях по Примерной программе подготовки работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. За отчетный период прошли обучение 2067718 чел;

е) для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования - обучение в формах:

проведения занятий в учебное время по программам курса ОБЖ и дисциплины БЖД;

участия в тренировках, проводимых не реже двух раз в год;

участия в деятельности добровольных дружин юных пожарных и Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности».

За отчетный период прошли подготовку  664699 чел;

ж) для неработающего населения - подготовка в формах:

участия в мероприятиях, проводимых в рамках противопожарной пропаганды, которая организуется органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, пожарной охраной и организациями и осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства систематических выставок и смотров, деятельности музеев и библиотек системы МЧС России, а также в ходе проведения собраний населения сельских населённых пунктов;

посещения бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных фильмов по безопасности жизнедеятельности, организуемых в рамках деятельности УКП;

проведения инструктажа при заселении гражданами квартир, а также бесед, проводимых в ходе проверок противопожарного состояния и по фактам загораний и пожаров в квартирах;

участия в мероприятиях по пожарной безопасности, включённых в ежегодные Комплексные планы мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности.

За отчетный период прошли обучение 1620592 чел.

Образовательная деятельность в области пожарной безопасности проводится по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Краснодарский учебный центр федеральной противопожарной службы», в государственном казенном учреждении Краснодарского края «Учебно- методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию.

В целях пропаганды и распространения знаний в области пожарной безопасности и зашиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки населения к действиям по предупреждению и тушению пожаров, преодолению последствий стихийных бедствий, пожаров, экологических, техногенных или иных катастроф, предотвращения несчастных случаев используются жидкокристаллические дисплеи, светодиодные панели, другие технические средства информирования населения в местах массового пребывания людей. Для информирования населения в местах массового пребывания населения имеются:

отдельно стоящих светодиодных панелей- 99;

светодиодная панель, установленная на здании- 233;

внутренние навесные плазменные панели- 1693;

уличные информационные стенды, щитовые и крышные установки- 811;

средства информирования и оповещения на транспорте (бегущая строка)-  3375                                          

информационные сообщения на средствах наземного транспорта- 2787.

 В 2015 году разработаны и распространены печатные информационно-справочные и учебные пособия по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС:

брошюр, памяток населению, листовок -  235150 экз.;

плакатов -  2518 экз.;

учебных и других печатных информационно-справочных пособий-1868  экз.

Основными направлениями противопожарной пропаганды министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края совместно с ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» являются:

1. Разработка, издание и распространение среди населения памяток, листовок, методических рекомендаций и другой специальной литературы.

В 2015 г. разработаны и распространены:

памятка главе муниципального образования по действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (регламент действий в различных режимах функционирования муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края);

порядок действия при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (Методические рекомендации);

памятка населению по пожарной безопасности при проведении мероприятий с массовым участием людей;

комплекты памяток населению по действиям при возникновении бытовых ЧС (пожар в квартире, лифте, гараже, автомобиле, если горит человек, при утечке магистрального газа, правила обращения с газовыми баллонами);

примерные рекомендации для руководителей, педагогических работников, учащихся образовательных учреждений по противопожарной профилактике;

памятка «Безопасность детям!» – для распространения в образовательных организациях общего среднего образования.

2. Доведение до населения информации в области пожарной безопасности с использованием возможностей сайта ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» www.umcgokuban.ru, где размещены:

нормативно-правовая база по пожарной безопасности;

памятки и листовки;

видеофильмы на противопожарную тематику.

3. Приобретение и использование в подготовке и обучении ГКУ КК «УМЦ ГОЧС»:

комплекта пожарного оборудования (огнетушители, пожарный щит);

компьютерных обучающих программ и программы контроля (Последствия взрывов и пожаров, Последствия лесных пожаров);

электронного учебного пособия «Предупреждение и ликвидация ЧС»;

компьютерной игры «Действия при угрозе и возникновении пожаров»;

«Мультимедийной энциклопедии по действиям населения в ЧС».

В течение года преподаватели ГКУ КК «УМЦ ГОЧС» и курсов ГО муниципальных образований выезжали в сельские поселения на сходы граждан, где проводили занятия по тематике защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Продолжала внедряться практика создания электронных баз данных нормативных правовых актов по вопросам обучения населения по вопросам защиты от ЧС, библиотек, учебно-методических пособий, образцов документов по организации, планированию и учёту подготовки населения. В ГКУ КК «УМЦ ГОЧС»  и ряде муниципальных образований отсняты учебные фильмы, оформлены фотостенды с отражением проводимых в муниципальном образовании мероприятий: учений и тренировок, мероприятий, проводимых с учащейся молодёжью в детских летних оздоровительных лагерях, мероприятия по подготовке и проведению соревнований по программе «Юный спасатель» и «Школа безопасности».

 

6.6. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

6.6.1. Состояние резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Резерв финансовых ресурсов для  ликвидации чрезвычайных ситуаций органов исполнительной власти Краснодарского края формируется за счет резервного фонда администрации края и целевого резерва («мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, выполняемые в рамках специальных решений»). С учетом изменений внесенных в бюджет Краснодарского края на 2015 год резерв финансовых ресурсов составил 424,3 млн. руб.

Объем резервов финансовых ресурсов предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций предусмотренных органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в 2015 году составил 161,8 млн. руб.

Объем резервов финансовых ресурсов предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предусмотренных организациями (объектами) Краснодарского края в 2015 году составил 6  млрд. 802,2 млн. руб.

Таким образом, общая сумма созданного в Краснодарском крае резервного фонда финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций составила 7 млрд.388,3 млн. руб.

В 2015 году из резервного фонда Краснодарского края на оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального и муниципального характеров, выделено 78 263 297 рублей, в том числе:

45 498 000 рублей для предоставления на условиях софинансирования бюджету муниципального образования город-курорт Сочи субсидии для предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате схода оползня в январе 2012 года (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.03.2015 №150);

6 735 010 рублей для предоставления мер государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Апшеронском и Туапсинском районах Краснодарского края в октябре 2010 года (постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.04.2015 №357 и от 09.06.2015 №498);

10 714 725 рублей для предоставления мер государственной поддержки в денежной форме – в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и (или) затоплением вследствие нагонных явлений на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско-Ахтарский район Краснодарского края 24 сентября 2014 года (постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.08.2015 №758 и от 20.11.2015 №1055);

553 539 рублей для предоставления субсидии бюджету муниципального образования Ковалевское сельское поселение Новокубанского района на оказание единовременной материальной помощи гражданам на восстановление поврежденной кровли, внешней отделки и внутренних конструкций жилого помещения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной комплексом гидрометеорологических явлений: выпадением крупного града, сопровождающегося сильным ливневым дождем с грозой и шквалистым усилением ветра, на территории Ковалевского сельского поселения Новокубанского района 30 мая 2015 года (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.09.2015 №842);

621 000 рублей для предоставления  субсидии бюджету муниципального образования Лабинский район на выплату единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением локальных ливневых дождей в период 30 – 31 мая 2015 года на территории муниципального образования Лабинский район (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.09.2015 №876);

2 673 000 рублей для предоставления субсидии бюджету муниципального образования город-курорт Геленджик на выплату гражданам, нуждающимся в оказании единовременной материальной и единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром на территории муниципального образования город-курорт Геленджик 21 мая 2015 года (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.09.2015 №875);

1 285 767 рублей для предоставления на условиях софинансирования субсидии бюджету муниципального образования город Армавир для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, зарегистрированным по месту жительства в домовладении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации  (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 №1054);

1 130 458 рублей для предоставления субсидий бюджету муниципального образования Отрадненский район на выплату гражданам Российской Федерации, нуждающимся в оказании  единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением крупного града, сопровождавшегося сильным ливневым дождем и шквалистым усилием ветра на территории муниципального образования Отрадненский район 29 мая 2015 года (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 №1053);

2 704 599 рублей дл предоставления на условиях софинансирования субсидии бюджету муниципального образования Отрадненский район в целях предоставления меры социальной поддержки в виде  единовременной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением крупного града, сопровождавшегося сильным ливневым дождем и шквалистым усилением ветра на территории муниципального образования Отрадненский район 29 мая 2015 года (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 №1051);

5 280 829 рублей дл предоставления на условиях софинансирования субсидии бюджету муниципального образования город-курорт Геленджик в целях предоставления мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром на территории  муниципального образования город-курорт Геленджик 21 мая 2015 года (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 №1052);

1 066 370 рублей для предоставления на условиях софинансирования субсидии бюджету муниципального образования Туапсинский район в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданину, утратившему жилое помещение в результате наводнения, вызванного сильными ливнями 14 июня 2014 года на территории муниципального образования Туапсинский район (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 №1259).

За счет целевого резерва («мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, выполняемые в рамках специальных решений») в 2015 году  на ликвидацию последствий произошедших чрезвычайных ситуаций были израсходованы денежные средства в сумме  167,3 млн. руб.

Резервы финансовых ресурсов на ликвидацию ЧС органов местного самоуправления израсходованы в 2015 году в сумме 60,0 млн. руб.

Таблица 6.11

Сведения о резервах финансовых ресурсов

 

Субъект РФ

Резервы финансовых ресурсов

созданный резервный фонд, млн. руб.

израсходовано, млн. руб.

резерв на душу населения, руб./чел.

Краснодарский край

7383,3

305,6

1354,8

 

6.6.2. Состояние резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций  органов исполнительной власти Краснодарского края создан на сумму 91,6 млн. руб. и размещен на базах и складах г. Краснодара, в том числе:

государственным казенным учреждением Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» на 2015 год был создан на сумму в размере 26,7 млн. руб. (по контрактам):

а) ГУП КК «СПГО «Защита»: материально-технические средства, товары первой необходимости, вещевое имущество, строительные материалы, всего на сумму 17,9 млн. руб.;

б) ПАО «Кубаньоптпродторг»: продукты питания и детское питание. Продовольствие заложено на сумму 0,1 млн. руб.;

в) ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт»: автобензин; дизельное топливо; масло моторное и масло трансмиссионное. Горюче-смазочные материалы заложены на сумму 0,09 млн. руб.;

г) ПАО «Ростелеком» - средства связи и оповещения. Имущество связи заложено на сумму 2,7 млн. руб.;

д)  ГУП КК «СПГО «Защита» - средства радиационной, химической и медицинской защиты. Средства защиты заложены на сумму 5,9 млн. руб. (с учетом средств РХМЗ в составе запасов гражданской обороны);

министерством здравоохранения Краснодарского края - медикаменты и медицинское оборудование из расчета на 500 пораженных заложено в ГУП КК «Кубаньфармация на сумму 10,4 млн. руб.;

департаментом ЖКХ Краснодарского края – аварийный запас материально-технических ресурсов для предотвращения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального назначения в сумме 54,5млн. рублей.

В 2015 году государственным казенным учреждением Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» заложено в резерв Краснодарского края материальных ресурсов на сумму 0,148 млн. руб. (мотопомпы бензиновые МПБ-2000).

В 2015 году на хранение и обслуживание резерва материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва по гражданской обороне из краевого бюджета Краснодарского края выделена сумма в размере  33,9  млн. руб.(по статье «Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время»). 

Резервы материальных ресурсов предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края в 2015 году также созданы:

МЧС России (хранится на складах главного управления МЧС России по Краснодарскому краю) на сумму 40,5 млн. руб;

органами местного самоуправления 44 муниципальных образований Краснодарского края на сумму 109,0  млн. руб.;

1882 организациями Краснодарского края на сумму  4962,0 млн. руб.

Данные о наличии резерва представлены в таблице 6.12.

 Таблица 6.12

Сведения о резервах материальных ресурсов

 

Субъект РФ

Резервы материальных ресурсов

планируемый объем накопления,

млн. руб.

фактическое наличие,

млн. руб.

 

%

резерв на душу населения,

руб./чел

Краснодарский край

5428,7

5268,0

97,0

966,0

Таблица 6.13

Сведения о контроле за накоплением, хранением, освежением, восполнением и использованием запасов (резервов) средств медицинской защиты

Федеральный округ / субъект РФ

Количество проверок

Количество выданных предписаний

Количество составленных протоколов об административном правонарушении

Сумма административных штрафов,

тыс. руб.

 

-

-

-

-

-

 

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

В целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в июне 2015 года в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 июня 2015 года № 558 «Об оказании помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной затоплением территорий населенных пунктов вследствие сильных ливневых дождей в муниципальных образованиях Отрадненский район, Лабинский район, Мостовской район, город Краснодар и город-курорт Сочи Краснодарского края в июне 2015 года» предусмотрены выплаты единовременной материальной помощи в размере 10,0 тыс. рублей на каждого пострадавшего и единовременной финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека).

Единовременная материальная помощь и единовременная финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости предоставляется гражданам управлением социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в муниципальных образованиях на основании списков, представленных министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, согласованных в установленном порядке.

На выплату гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в 2015 году министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края направлены средства в размере 543,6 млн. рублей.

С февраля 2015 года в крае действует единая система добровольного страхования жилых помещений населения Краснодарского края (далее – программа). Основными целями программы являются создание условий для обеспечения жилищных прав граждан, а также поэтапное сокращение нагрузки на бюджеты всех уровней в случаях чрезвычайных ситуаций и массового повреждения имущества граждан.

Программа реализуется во исполнение поручений Президента РФ, данных в 2010 году (№ Пр-2685 от 11.09.2010 года)  и 2014 году (№ Пр-2166 от 10.09.2014 года) и направленных на стимулирование интереса граждан к заключению договоров добровольного страхования жизни, здоровья и имущества.

В Правительстве РФ также активно обсуждается внедрение подобной программы на территории России – в Госдуму РФ внесён законопроект, который призван объединить государственную и страховую систему помощи по восстановлению жилых помещений, пострадавших в результате ЧС, а также снизить нагрузку на государственный бюджет и повысить ответственность граждан за свое имущество(№ 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий»).

Данный законопроект, прошедший первое чтение в Госдуме РФ, наделяет субъекты РФ правом разрабатывать, утверждать и реализовывать программы защиты жилищных прав граждан с использованием механизма страхования, которыми, в частности, должны быть определены риски чрезвычайных ситуаций, при наступлении которых в возмещении ущерба застрахованным жилым строениям наряду со страховщиками  в долях будет участвовать субъект РФ.

В настоящее время региональные программы страхования жилых помещений граждан от рисков их утраты и повреждения при чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях действуют лишь в ряде субъектов РФ, таких как г. Москва и Краснодарский край. Причем, программа, реализуемая в Краснодарском крае, отличается от московской тем, что охватывает страхованием не только квартиры граждан, но и частные домовладения.

В бюджете Краснодарского края на 2015 год выделено 5,848 млн. рублей на реализацию целей и задач программы (в 2014 году выделено 4,16 млн. рублей). Субсидии администрации края по итогам конкурса для реализации  данной  Программы предоставлены Фонду развития жилищного страхования Краснодарского края (далее - ФРЖС КК), который выступает гарантом по возмещению части ущерба при повреждении или уничтожении жилого помещения.

Реализация программы позволит  сформировать резерв финансовых гарантий из отчислений страховых организаций, привлечь средства страховых компаний в жилищную сферу и увеличить охват застрахованных жилых помещений в крае. События, произошедшие в этом году в ряде муниципальных образований (в городах Краснодар и Сочи, Мостовском, Лабинском, Новокубанском районах), в результате которых были повреждены жилые помещения, еще раз доказали об актуальности запущенной в крае программы.

Согласно данным ФРЖС КК, который реализует программу страхования жилья на территории края, за период действия программы (с февраля 2015 года) уже заключено более 10 тыс. договоров страхования жилых помещений, общая сумма страховых премий составила 12,7 млн. рублей.

Несмотря на небольшой срок реализации, по программе уже заявлено
20 убытков, от пострадавших граждан. 12 заявленных убытков урегулированы, из них по 9-ти убыткам произведены выплаты страхового возмещения и компенсаций, по 3 убыткам направлены отказы в выплате в связи с повреждением помещений не относящихся к жилым. 8 заявленных убытков находятся на стадии рассмотрения в страховых компаниях. Сумма выплат по убыткам составила: 172 647 рублей, в том числе выплаты страховщиков – 120 852 рублей, выплаты ФРЖС КК – 51 795 рублей.

Департаментом совместно с ФРЖС КК проводится регулярная информационно-разъяснительная работа в муниципальных образованиях края. Проведены выездные совещания во всех муниципалитетах с участием представителей ТОС, ТСЖ, управляющих компаний, квартальных комитетов, организованы выезды на градообразующие предприятия, присутствующие на территории районов. Всего проведено более 1000 совещаний, «круглых столов», сходов граждан и т.д.

На постоянной основе проводится работа в краевых и муниципальных СМИ по освещению основных принципов и аспектов принятой в крае Программы. С апреля 2015 года на телеканале «Краснодар 24» ежедневно до конца года транслируется ролик по Программе страхования жилых помещений. Также запущены ролики на мониторах маршрутных такси города Краснодар и на радио. Администрацией города Краснодар инициировано проведение «пилотного» проекта в управляющих компаниях ООО «Репино», МУ РЭП № 32 и ООО «Городская управляющая компания-Краснодар» по массовому информированию жильцов по вопросам программы, распространению оферт и проработки вопроса внесения в квитанции по оплате коммунальных платежей пункта по оплате договора страхования жилья.

Со стороны муниципальных образований края идет активное информирование о программе жителей Кубани. По итогам 10 месяцев 2015 года муниципалитетами обеспечено 398 выходов информации о программе на телевидении,153 публикации в местных и краевых печатных изданиях, 723 выхода информационных роликов на радио. ФРЖС КК на регулярной основе проводит пресс-конференции (в том числе онлайн-конференции), участвует в региональных выставках-ярмарках.

На территории Краснодарского края осуществляли страховую деятельность 106 страховых организаций, из них 3 региональные страховых организации, 67 филиалов страховых компаний – нерезидентов края, и имеющих более 300 представительств по краю, а также 36 компаний осуществляли страховую деятельность в качестве агентов.

По итогам 9 месяцев 2015 года Краснодарский край занимает 6-е место в рейтинге, среди 83 регионов Российской Федерации по собранным страховым премиям в целом – 16,07 млрд. рублей, рост по сравнению с 9 месяцами 2014 года составляет 112%.

Сумма выплат составила 8,1 млрд. рублей, рост по сравнению с 9 месяцами 2014 года – 111%.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 6.14

Общие сведения о страховых премиях и выплатах за 2015 год

Виды страхования

Страховые премии

Выплаты

млрд.

руб.

%

к общей сумме

% к соответствующему периоду

предыдущего

года

млрд. руб.

%

к общей сумме

% к соответствую­щему периоду

предыдущего

 года

Страхование жизни

1,5

9,3

131

0,265

3.2

176

Личное страхование (кроме страхования жизни)

2,3

14,3

89

0,503

6,2

95

Страхование имущества

4,2

26,1

81

3,05

37,7

95

Страхование ответственности

0,537

3,3

126

0,225

2,8

121

Страхование предпринимательских
и финансовых рисков

0,718

4,5

75

0,448

5,5

580

ИТОГО по добровольным видам страхования

8,7

54,1

92

4,1

50,6

-

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)

7,07

44,0

153

4,1

50,6

132

Обязательное страхование (кроме обязательного медицинского страхования и ОСАГО)*

0,149

 0,9

-

0,006

0,07

-

Обязательное медицинское страхование

-

 

 

-

 

 

 

*Темп ростастраховых премий и выплат по обязательным видам страхования и общей суммы страховых премий и выплат по всем видам страхования по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года рассчитан без учета обязательного медицинского страхования.

 

6.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации

В целях предупреждения ЧС различного характера, организации оперативного информирования населения через СМИ об угрозе и (или) возникновении ЧС различного характера, мерах по их ликвидации в Краснодарском крае Главным управлением за данный период организовано 4151 выступлений в СМИ. Из них в информационных агентствах – 2929, на телевидении – 608, в печатных изданиях – 614. Также материалы были размещены в радиоэфирах краевых и районных СМИ.

Сотрудники отдела регулярно наполняют официальный сайт в структуре Интернет-портала Главного управления и обновляют разделы «Оперативные события», «Прогнозы», «Экстренные предупреждения», «Сводки ЧС», «Новости», «Актуальные интервью». За указанный период 2015 года на сайте Главного управления в разделе «Новости» размещено 911 публикаций. В разделе «Актуальные интервью» размещено 14 материалов. Заполнена рубрика «70 лет Победы в Великой Отечественной войне».

Информация о деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ежедневно размещается в социальных сетях «Твиттер», «Вконтакте», «Facebook», «Одноклассники», «Instagram» на официальных страницах пресс-службы Главного управления. Всего на аккаунтах размещено 2004 сообщения, сопровождаемых фото- и видеоматериалами. Сотрудники отдела отвечали на поступающие от населения вопросы, давали рекомендации по правилам безопасного поведения.

В целях организации информационного сопровождения сотрудники отдела выезжали 61 раз для освещения плановых мероприятий и работы на месте происшествий. За текущий период сотрудниками отдела были отработаны 2 чрезвычайные ситуации – подтопление в Сочи (25.06-30.06.2015), лесной пожар в Геленджикском районе (09.08-14.08.2015). На месте было осуществлено взаимодействие с федеральными и краевыми СМИ, проведена фото- и видеосъемка, организован подход министра МЧС России к прессе. По итогам подготовлены фильмы и статьи для ведомственных изданий.

Сотрудниками пресс-службы было организовано взаимодействие с краевыми телеканалами в целях подготовки спецпроектов.

Оказано содействие телеканалу «ГТРК-Кубань» в съемках цикла сюжетов о героических поступках жителей Кубани в рамках проектов «Мужской поступок».

Совместно с краевым телеканалом «Кубань 24» подготовлен цикл передач «Обыкновенные герои», приуроченный к 25-летию МЧС России. Проект рассказывает о жителях края (сотрудниках МЧС и рядовых гражданах, в том числе о победителях фестиваля-конкурса «Созвездие мужества»), совершивших героические поступки и спасших человеческие жизни. Всего в эфир вышло 26 выпусков программы.

Организовано выступление специалистов Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в программе «Факты. Мнение» на краевом телеканале «Кубань 24». Всего подготовлено 8 программ. Ко Дню Спасателя (25.12.2015г.) подготовлен специальный выпуск программы «Факты. Мнения», посвященный 25-летию МЧС России, с участием заместителя начальника Главного управления Александра Тарарыкина.

Всего проведено 11 пресс-конференций, 3 онлайн-конференции (на базе информагентства Интерфакс-Юг) и 1 «прямая линия» с участием специалистов Главного управления.

Сотрудниками отдела было смонтировано 22 видеосюжета, которые были размещены на сайте «МЧС-112», а также 14 видеороликов и 8 фильмов.

В «Объединенную редакцию МЧС России»  направлено 49 материалов.

На портале детской безопасности «Спас-Экстрим» размещено 246 материалов, подготовленных сотрудниками отдела.

Организовано проведение интернет-конкурса на лучший девиз года, посвященный 25-летию МЧС России.

Сотрудники отдела участвовали в организации информационного сопровождения заседания Координационного совета по чрезвычайным ситуациям государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (18.09.2015 – 22.09.2015 в г.Сочи), а также участия делегации МЧС России в XIV Международном инвестиционном форуме «Сочи-2015» (01.10.2015. – 02.10.2015 г.). На месте было осуществлено взаимодействие с федеральными и краевыми СМИ, проведена фото- и видеосъемка, организован подход заместителя министра МЧС России Александра Чуприяна к прессе. По итогам подготовлены видеосюжеты для ведомственного телеканала МЧС-112.

С 07.10.2015г. по 13.10.2015 г. сотрудники отдела принимали участие в освещении мероприятий, проводимых в рамках обеспечения безопасности международных соревнований «Формула 1» в г. Сочи. Была организована фото- и видеосъемка мероприятий, подготовлено 7 выпусков информационного бюллетеня «Формула безопасности», смонтирован видеофильм о деятельности группировки МЧС России.

Отделом информационного обеспечения деятельности МЧС России Главного управления организовано освещение в СМИ конкурса-фестиваля «Созвездие мужества», а также мероприятий, проводимых в рамках 25-ой годовщины МЧС России. Сотрудниками отдела был организован сбор журналистских материалов  и подведены итоги. Былапроведена церемония награждения победителей краевого этапа Всероссийского конкурса-фестиваля «Созвездие мужества».

По итогам межрегионального этапа конкурса «Созвездие мужества» в 9-ти номинациях победу одержали представители Краснодарского края. Радиопрограмма «Путешествие в Спасландию», подготовленная сотрудниками отдела, заняла третье место.

С 18.11.2015 по 21.11.2015 г. сотрудники отдела принимали участие в сборах с руководителями информационных подразделений ЮРЦ МЧС России в Ростове-на-Дону.

Мониторинг СМИ проводился сотрудниками, ответственными за взаимодействие со СМИ в ОДС ЦУКС, ежедневно в режиме онлайн как самостоятельно, так и с использованием системы мониторинга ПрессИндекс.

За указанный период 2015 года было выявлено 18 фактов недостоверной информации. По всем случаям проведена корректировка информации.

Сотрудниками отдела подготовлено 4 выпуска ежеквартальной газеты «Служба спасения» тиражом по 999 экземпляров.

На терминальных комплексах ОКСИОН, а также в местах с массовым пребыванием людей, на краевых и муниципальных телеканалах демонстрируются ролики по правилам безопасного поведения в различных ЧС, смонтированные сотрудниками отдела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЧАСТЬ III. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

7.1. Совершенствование нормативной правовой базы

Нормотворческая деятельность в рамках регулирования деятельности территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края в 2015 году осуществлялась по следующим основным направлениям правового регулирования:

общие вопросы обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

совершенствование противопожарной службы и пожарной безопасности;

совершенствование деятельности органов управления и сил ТП РСЧС  Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование механизмов социальной поддержки населения пострадавшего в ЧС;

экономическое регулирование вопросов оказания помощи органам местного самоуправления муниципальных образований, территория которых пострадала от чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного контроля;

разработка государственных программ в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.

В 2015 году в рамках реализации указанных направлений правового регулирования приняты нормативные правовые акты:

Закон Краснодарского края от 3 февраля   2015 года №3095-КЗ «О государственной поддержке по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско - Ахтарский район Краснодарского края»;

Закон Краснодарского края от 3 февраля 2015 года №3096-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации меры государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско-Ахтарский район Краснодарского края»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         13 марта 2015 года №182 «Об утверждении сводного плана тушения лесных пожаров на территории Краснодарского края на 2015 год»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         17 марта 2015 года №195«Об оказании помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной затоплением вследствие нагонных явлений на территории муниципальных образований Ейский район и Приморско-Ахтарский район Краснодарского края 30 декабря 2014 года»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         09 апреля  2015 года №298 «Об организации и выполнении мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации на территории Краснодарского края аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         26 июня 2015 года №558«Об оказании помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной затоплением территорий населенных пунктов вследствие сильных дождей в муниципальных образованиях Отрадненский район, Лабинский район, Мостовской район, город Краснодар и город-курорт Сочи Краснодарского края в в июне 2015 года»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         29 июня 2015 года №587«Об оказании помощи членам семей граждан Российской Федерации, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением и затоплением вследствие нагонных явлений территорий муниципальных образований Ейский район, Приморско-Ахтарский район и Славянский район  Краснодарского края 24 сентября  2014 года»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         12 августа 2015 года №740 «Об утверждении перечня населенных пунктов Краснодарского края, подверженных угрозе распространения лесных пожаров»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         16 ноября 2015 года №1039 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         30 ноября 2015 года №1144 «О распределении субсидий из краевого бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного характера на объектах туристского показа»;

распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 сентября 2015 года №412-р «О порядке представления информации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории краснодарского края»;

распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         20 ноября 2015 года № 441-р «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Интеллектуальные системы Кубани»;

распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                         20 ноября 2015 года № 456-р «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Краснодарского края».

Внесены изменения в следующие законодательные и иные нормативные правовые акты:

Закон Краснодарского края от 13 июля  1998 года №135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (законом Краснодарского края от 4.03.2015 № №3133-КЗ уточнены вопросы организации и обеспечения осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, законом Краснодарского края от 23.07.2015 № №3227-КЗ уточнены вопросы управления территориальной подсистемой РСЧС Краснодарского края);

Закон Краснодарского края от 31марта  2000 года №250-КЗ «О пожарной безопасности в Краснодарском крае (законом Краснодарского края от 31.10.2015  №3241-КЗ введено понятие «пожарно-спасательный гарнизон»);

Закон Краснодарского края от 5 ноября  2014 года №3039-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» (законом Краснодарского края от 10.06.2015  №3179-КЗ за сельскими поселениями Краснодарского края, в том числе, закреплены вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья);

Закон Краснодарского края от 6 апреля 2006 года № 1010-КЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (законом Краснодарского края от 4 февраля 2014 года №2889-КЗ уточнены отдельные понятия, связанные с профессиональной подготовкой спасателей);

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от                           16 февраля 2010 года № 71 «Об утверждении Положения о государственном надзоре и контроле в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 года №884 изменено название постановления на «Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера», утверждено в новой редакции Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»;

постановление главы администрации Краснодарского края от 30 июня 2006 года       № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» (постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 года №887 отдельные положения постановления приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта);

постановление главы администрации Краснодарского края от 5 июня 2003 года № 529 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.08.2015 №763 внесены изменения в состав комиссии в связи с организационно-штатными изменениями в органах исполнительной власти Краснодарского края);

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 744 «О министерстве гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края» (постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.12.2015 №1205 внесены изменения в название министерства («министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций»), изменены положение о министерстве, организационно-штатная структура министерства).

 

7.2. Государственная программа «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»     

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1039 утверждена государственная программа Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения».

Мероприятия государственной программы, направленные на гражданскую оборону, защиту населения и обеспечение пожарной безопасности сформированы по трем подпрограммам:

«Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае ».

«Пожарная безопасность в Краснодарском крае».

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае».

  Подпрограммы государственной программы:

1. «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае».

Подпрограмма направлена на предупреждение развития и ликвидация последствий межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, оказание содействия муниципальным образованиям в обеспечении защиты населения, территорий и объектов жизнеобеспечения от угроз природного и техногенного характера.

2. «Пожарная безопасность в Краснодарском крае».

Подпрограмма направлена на: строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в первую очередь в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют подразделения пожарной охраны;

развитие материально-технической базы профессиональных пожарных подразделений;

создание и развитие системы добровольных пожарных подразделений;

реализацию приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений социальной сферы Краснодарского края.

3. «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае».

Подпрограмма направлена на обеспечение безопасности населения и заблаговременное оповещение населения об угрозе, и доведение информации о ее характере, на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций путем проведения предупредительных мероприятий по защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Цели государственной программы:

- предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

- снижение размера ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в Краснодарском крае;

- защита населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствование системы государственного управления в кризисных ситуациях в Краснодарском крае;

- повышение безопасности населения Краснодарского края и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путём создания технических и технологических условий для повышения обоснованности, качества и скорости принятия управленческих решений;

По оперативным данным на 1 декабря (отчет по итогам месяца формируется ежемесячно 20 числа следующего за отчетным, за 11 месяцев) исполнена по мероприятиям, направленным на гражданскую оборону, защиту населения и обеспечение пожарной безопасности:

спланировано – 2 463 776,4 млн. рублей

профинансировано (из краевого бюджета) – 1 773 870,5 млн. рублей

фактически освоено – 1 773 870,5 млн. рублей (72,9 %.)

1. Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае:

спланировано – 1 087 593,9 млн. рублей

профинансировано (из краевого бюджета) - 835 139,1 млн. рублей

фактически освоено – 835 139,1  млн. рублей (77,5 %)

1.1 Софинансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, выполняемых в рамках специальных решений:

спланировано – 163 882,0 млн. рублей

профинансировано (из краевого бюджета) - 159 109,6  млн. рублей

фактически освоено – 159 109,6  млн. рублей (97,1 %)

1.2 Вертолетный мониторинг зон возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера, а также территорий, имеющих потенциальную угрозу возникновения указанных чрезвычайных ситуаций:

спланировано – 1200,0 млн. рублей

профинансировано (из краевого бюджета)